随着生态环境保护工作迅速推进，2009年发布实施的《环境违法案件挂牌督办管理办法》已经有些跟不上时代了。
5月26日，生态环境部印发《生态环境违法案件挂牌督办管理办法》(下称《管理办法》)，提出将加大对生态环境违法案件的查处力度，集中解决突出的生态破坏和环境污染问题，保障群众生态环境权益。
相比原有规定，新的《管理办法》对许多具体条款进行了更新和修订。例如，在八类可以挂牌督办的生态环境违法案件中，就增加了“生态环境统计造假”和“违反碳排放权交易和温室气体自愿减排交易”两种新的类型。
而在案件办理时限上，新《管理办法》也从过去的“一般不超过6个月”延长到“一般不超过1年”，增加了挂牌督办的时限，同时也就加大了挂牌督办的力度。
1 新增两类案件，环境数据造假“零容忍”
生态环境违法案件挂牌督办，是指生态环境部对违反生态环境保护法律、法规、规章，严重污染环境、破坏生态、造成重大社会影响或产生严重后果的生态环境违法案件办理提出明确要求，公开督促省级生态环境部门办理，并向社会公开办理结果，接受公众监督的一种行政手段。
早在2009年9月，当时的环境保护部就曾发布《环境违法案件挂牌督办管理办法》，对挂牌督办制度做出了详细规定。不过，从2009年到2025年，中国的生态环境保护工作发生了翻天覆地的变化，原有关于挂牌督办制度的规定很多也已经不适应新形势的发展了。
因此，为了进一步规范生态环境违法案件挂牌督办程序，集中解决突出的生态破坏和环境污染问题，保障群众生态环境权益，生态环境部印发了新的《管理办法》，原《环境违法案件挂牌督办管理办法》(环办〔2009〕117号)同时废止。
相比原规定，新的《管理办法》有很多新变化。比如，在适用主体上，原规定除了适用于环境保护部实施的挂牌督办外，还适用于环境保护部商请监察机关以及国务院其他有关部门联合实施的挂牌督办。而新的《管理办法》，则只适用于生态环境部实施的挂牌督办。如果是生态环境部商请其他有关部门联合实施的挂牌督办，则改成了“可参照本办法执行”。
对于挂牌督办的案件类型，新法规定了8大类：
(一)公众反映强烈、影响社会稳定的环境污染或生态破坏案件；
(二)造成重点流域、区域、海域重大污染、生态破坏，或环境质量明显恶化的环境违法案件；
(三)威胁公众健康或生态环境安全的重大环境安全隐患案件；
(四)长期不解决或屡查屡犯的生态环境违法案件；
(五)违反建设项目生态环境法律、法规的重大生态环境违法案件；
(六)生态环境统计造假弄虚作假情节严重或影响恶劣的违法案件；
(七)违反全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场有关法律、法规、规章的重大案件；
(八)其他需要挂牌督办的生态环境违法案件。
这里面，除了在流域、区域后面增加了“海域”，在重大污染后面增加了“生态破坏”外，最主要的变化是新增了两个类型——“生态环境统计造假弄虚作假情节严重或影响恶劣的违法案件”和“违反全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场有关法律、法规、规章的重大案件”两类。
其中，碳排放权交易和温室气体自愿减排交易是新生事物，所以添加了进去。而增加“生态环境统计造假”，则表明了生态环境部对于数据造假的“零容忍”态度。
2 督办程序更加简化，办理时限进一步延长
原来的程序是：各督查中心现场核查，提出挂牌督办建议——环境监察局汇总核审——部长专题会议、部常务会议审议——向省级环境保护部门下达挂牌督办通知——在环境保护部网站上公告、向相关部门通报。
而新的程序则简化为：开展现场核查，提出挂牌督办建议——向相关省级生态环境部门下达挂牌督办通知、抄送有监管职责的部门——在生态环境部网站和《中国环境报》上公开。
看得出来，新《管理办法》减少了“环境监察局汇总核审”和“部长专题会议、部常务会议审议”两个环节，有利于加快流程，提高效率。在督办事项方面，新法删除了“责令企业限期补办环保手续”这一条，同时又增加了3条新事项，分别是：
1、对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押；
2、对涉嫌生态环境违法行为适用行政拘留处罚案件和涉嫌环境污染犯罪案件依法移送公安机关；
3、制定生态环境修复方案，启动生态环境损害赔偿。
总体来看，处罚手段更加多样化了，处罚力度也更大了。限期补办环保手续没有了，一旦造成污染，不但要对设备实施查封、扣押，涉嫌犯罪的还要移送公安机关，甚至还要启动生态环境损害赔偿。
此外，挂牌督办的办理时限也进一步延长。原来的规定是“一般不超过6个月”，重大或复杂案件，经批准“可以适当延长办理时限”。而新《管理办法》则改成了“一般不超过1年”，增加了6个月。同时，对于延长办理时限，新法也做出了更加具体的限制，“延期最长不得超过1年”。也就是说，新法实施后，挂牌督办最长也就只能是2年时间，而过去则没有这个限制。
除了以上提到的这些，新《管理办法》还有一些新增加的条款，比如“将相关情况移交中央生态环境保护督察作为线索”，这是因为2009年老版《管理办法》颁布时，还没有中央生态环境保护督察这项制度，而这次修订也把它加了进来，从而加大威慑力。
总体来看，新的《管理办法》相比原有规定进行了全方面的升级，涉及范围更广、处罚手段更多、打击力度也更大。
未来，挂牌督办制度也有望成为生态环境治理的又一个“杀手锏”，发挥更加积极、重要的作用。
原标题：屡查屡犯，挂牌督办！
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