实录丨湖南省《关于加强生态环境分区管控的实施意见》解读新闻发布会

　　6月19日，湖南省生态环境厅召开《关于加强生态环境分区管控的实施意见》解读新闻发布会，省生态环境厅二级巡视员彭石序介绍《关于加强生态环境分区管控的实施意见》的相关情况，省生态环境厅环境影响评价与排放处处长文涛、自然生态保护处处长唐春保、省生态环境事务中心副主任李庄出席并回答记者提问，省生态环境厅宣传教育与对外合作处一级调研员熊业新主持发布会。
 

　　以下是发布会实录。
 

　　主持人
 

　　大家好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。今天发布会主要是对《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》进行解读。
 

　　首先，请省生态环境厅二级巡视员彭石序介绍《关于加强生态环境分区管控的实施意见》的相关情况。
 

　　彭石序
 

　　2025年5月16日，《关于加强生态环境分区管控的实施意见》(以下简称《实施意见》)由十二届湖南省委常委会第178次会议审议通过，2025年5月29日由中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发实施。按照工作安排，今天，我介绍《实施意见》的有关情况。
 

　　《实施意见》制定背景
 

　　生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。
 

　　2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障措施，推动建立生态环境分区管控制度，形成生态环境分区管控体系。中央《意见》印发之后，在省委、省政府的高度重视和高位推动下，我厅牵头起草了《实施意见》，提出我省加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和具体措施，经省委常委会审议通过并印发。《实施意见》的出台，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的迫切需要，为推动我省经济社会高质量发展、建设人与自然和谐共生的美丽湖南提供有力支撑。
 

　　《实施意见》制定的基本思路
 

　　一是坚持对标对表。对照中央《意见》的目标任务，结合《生态环境部贯彻落实〈关于加强生态环境分区管控的意见〉实施方案》等要求，深化我省生态环境分区管控措施，做到中央有部署，省里有落实。
 

　　二是注重协同联动。充分衔接我省国民经济和社会发展规划、国土空间规划等战略部署，强化上下协同、区域协同、政策协同和部门协同，提高分区管控的政策统一性、规则一致性和执行协同性。
 

　　三是统筹保护与发展。在守住自然生态安全边界和环境质量底线的同时，充分考虑我省重大战略实施、重点产业发展和重大项目建设等需求，预留发展空间，赋予市级制定具体管控单元准入清单等权限，增强服务保障高质量发展的可操作性。
 

　　四是突出省情特色。立足省情实际，突出维护“一江一湖三山四水”生态安全，促进生态产品价值实现，推进构建“4×4”现代化产业体系，强化化工园区和铊、锑、锰、高氯酸盐环境风险防控等特色任务。
 

　　《实施意见》主要内容
 

　　《实施意见》共分5个部分，12项内容：
 

　　第一部分明确主要目标。到2025年底，全省生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，生态环境分区管控制度全面建立。
 

　　第二部分全面推进生态环境分区管控。包括4项内容，一是制定生态环境分区管控方案，坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，制定省、市两级生态环境分区管控方案。二是实施精细化差异化管理，按照“一单元一策略”要求，精准编制差别化生态环境准入清单，建立全省域覆盖的“1+4+14+N”(1个省级、4个区域板块、14个市州、N个管控单元)准入清单管控体系。三是强化信息化智能化支撑，完善全省生态环境分区管控信息系统，推进信息共享、互联互通，综合运用大数据分析、人工智能等技术，优化基于空间单元的环境管理。四是统筹开展调整更新和跟踪评估，生态环境分区管控方案每5年定期调整，5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则开展，同时建立年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制。
 

　　第三部分助推经济社会高质量发展。包括3项内容，一是服务国家和全省重大战略，发挥生态环境分区管控引导性作用，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，推动构建“4×4”现代化产业体系。二是推动减污降碳协同增效，落实生态环境分区管控要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。三是服务支撑综合决策，加强生态环境分区管控成果应用，积极服务重大基础设施建设和重大项目实施，发挥生态环境分区管控对产业、企业投资的引导作用，为项目选址选线提供环境准入研判服务。
 

　　第四部分实施生态环境高水平保护。包括3项内容，一是维护生态安全格局，构建以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为骨干，以湘资沅澧为脉络的“一江一湖三山四水”生态安全格局。实施生物多样性保护工程，健全生物多样性保护网络。加强生态系统监测预警，实施洞庭湖、长株潭等重点区域适应气候变化行动。二是推动环境质量改善，强化生态环境分区管控与水、大气、土壤、声等要素环境治理的有效衔接，落实环境治理差异化协同管控要求，严防结构性、布局性环境风险。三是强化政策协同，将生态环境分区管控纳入生态环境有关地方性法规、政府规章、标准、政策等制定修订中，增强刚性约束，形成政策合力。
 

　　第五部分加强组织实施。包括2项内容，一是强化监督管理，将优先保护单元和重点管控单元生态环境分区管控要求落实情况作为监管执法的重点，及时依法查处突出问题，消除风险隐患，将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入省级生态环境保护督察。二是加强组织保障，坚持党对生态环境分区管控工作的全面领导，各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，定期研究生态环境分区管控工作。相关部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。
 

　　主持人
 

　　下面请记者朋友们提问，谢谢！
 

　　中国网记者
 

　　文涛
 

　　记者朋友还是很了解我们的生态环境分区管控。“生态环境分区管控”之前称为“三线一单”，“三线”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”指的是生态环境准入清单。“三线一单”制度就是以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。
 

　　根据生态环境部的部署，2017年11月我省全国第一批启动了“三线一单”编制试点工作，历经近三年时间完成我省生态环境分区管控成果的编制。2020年6月，省人民政府发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，将全省划定860个环境管控单元，由省生态环境厅印发全省总清单和产业园区清单(1+4+144清单)，我省成为全国范围内首个发布全域生态环境准入清单和首个发布产业园区生态环境准入清单的省份。
 

　　2023年初，我省启动生态环境分区管控动态更新工作，同年12月底如期高质量完成全省分区管控成果动态更新相关工作。2023版生态环境分区管控体系成果总体保持稳定，在上一版的基础上进一步强化了精细化管控的要求。动态更新完成后，我省生态环境管控单元由原来的860个调整至875个，其中优先保护单元由253个调整至261个，面积占比由37.5%增至38.04%。重点管控单元由358个调整至350个，面积占比由21.38%降至20.48%。一般管控单元由249个调整至264个，面积占比由41.12%增至41.48%。
 

　　生态环境分区管控成果发布以来，我省积极推进成果的实施应用，目前在政策制定、规划编制、环境准入、项目审批、园区管理等方面都得到了应用，有效促进了生态环境治理能力的提升和生态环境质量的改善。比如，2024年省生态环境厅利用生态环境分区管控成果，累计为160余个省级拟签约项目开展预审服务，为精准招商提供了依据。
 

　　下一步，我们还要继续加大实施应用，重点做好以下三方面工作：一是推动有关部门在政策制定、规划编制时运用生态环境分区管控成果，科学指导各类开发保护建设活动，服务经济社会高质量发展。二是在规划环评、项目环评、园区项目招引和各类开发建设活动中，衔接落实生态环境分区管控的要求，充分发挥在源头预防体系中的基础性作用。三是细化支撑美丽中国先行区建设、深入打好污染防治攻坚战、维护生态安全、执法监管等领域的应用指引，强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同。
 

　　潇湘晨报记者
 

　　《实施意见》里提出要完善生态环境分区管控信息平台，能否简要介绍下平台建设及应用情况？以及作为普通公众如何参与到生态环境分区管控工作中？
 

　　李庄
 

　　非常感谢这位记者朋友的提问。我先回答第一个问题。2019年10月，以生态环境分区管控成果为基础，启动了湖南省“三线一单”信息管理平台的建设工作。目前，我省建成的“湖南省生态环境分区管控智慧管理平台”整体布局于我厅生态环境大数据资源中心，平台建设了“导航仓、成果可视化、环境动态监控、成果智能应用、成果数据管理”等模块，并率先将地表水、大气、声、地下水、环境风险等各要素环境影响预测模型纳入了平台管理系统，实现了建设项目准入研判由“定性”分析至“定量”预测评价的升级。今年4月，该平台数智化应用入选了“第八届数字中国建设峰会数字生态文明分论坛典型应用案例”。
 

　　目前，平台已具备“选址布局分析、风险热点识别、准入分析研判、流域管理分析、环境影响预测”等多项功能，并分别搭建了PC和移动APP的“管理端+公众端”，形成了双端协同的便捷服务体系，可满足不同用户群体在不同场景下的使用需求。管理端主要面向各级生态环境管理部门、有业务需求的各级行政管理部门使用，可快速开展定性、定量的综合分析研判，科学指导各类开发建设活动。公众端面向社会公众免费开放，为用户提供了合法合规的查询服务，公众可通过注册“湘易办”、公众端网址直接查阅，了解全省生态环境分区管控的基本信息、参与辅助准入分析功能应用。
 

　　第二个问题，作为普通公众，通过登录公众端，一是可以了解我省生态环境分区管控的政策信息。知晓所在区域的生态环境分区管控方案，查阅优先保护、重点管控和一般管控单元的划分情况，了解全省14个市州各类区域生态环境管控要求；二是参与辅助分析共建绿色发展机制。通过知晓所在区域生态环境分区管控的准入信息，自身践行绿色生活方式，做好低碳出行。同时，如果发现有违规排污、破坏生态环境等行为时，可对生态环境分区管控准入要求的执行情况进行监督；三是加强宣传提出合理化建议。积极参与社会共治，主动宣传落实生态环境分区管控的重要意义，通过自身实践，针对生态环境分区管控工作提出建设性想法，比如，可对某区域的污染控制管理、环境风险及资源节约等发表意见建议，以助力我省生态环境分区管控政策的不断优化。
 

　　最后，欢迎大家、尤其是社会公众积极参与使用，并在使用中多提宝贵建议，促进我省生态环境分区管控智慧平台决策功能的不断完善，提升服务效能。谢谢！
 

　　湖南卫视记者
 

　　《实施意见》的主要内容里面提到了生物多样性保护的相关工作。想请问省级推动今年出台的《湖南省生物多样性保护战略与行动计划(2025—2030年)》落实有哪些具体措施？
 

　　唐春保
 

　　非常感谢这位记者朋友的提问。近年来，湖南省委、省政府统筹生态环境高水平保护与社会经济高质量发展，不断完善制度、科学评估、强化监管、示范引领，印发加强生物多样性保护的实施意见，指导出台了保护战略与行动计划，全省生物多样性保护水平得到显著提升。2024-2025年，在洞庭湖监测到45.62万只越冬水鸟，创历史同期最高记录，江豚数量由2017年的110头增加到160余头，野外曾一度消失的中华穿山甲在部分市州相继出现，银杉等珍贵濒危野生植物种群得到恢复性增长。
 

　　省级推动《行动计划》落实主要采取了以下具体措施。一是加强组织领导，2024年建立了生物多样性保护厅际协调机制，并在今年组织召开了成员单位第一次会议，旨在强化部门联动和沟通协作，推动各部门在组织制定涉及生物多样性保护相关政策文件、规划计划、工程项目，特别是制定生物多样性保护的目标和主要任务时，加强与《行动计划》的政策协同，加大对优先领域和优先行动的支持力度，减少对生态系统功能和生物多样性的负面影响。二是明确年度重点工作任务，聚焦部门特色和工作重点，每年制定生物多样性保护的十大重点工作任务，以重点任务的形式压茬推进《行动计划》落实。今年省级生物多样性保护的重点工作任务涉及野生动物保护条例立法；推动“口袋公园”建设；建设生态质量综合监测网络和立体化智慧化生物多样性监测体系；开展各类生物多样性调查和加强外来入侵物种的调查、监测、预警；做好国际生物多样性日主题宣传活动等方面，进一步加强生物多样性保护、建设美丽湖南。三是强化典型示范。生态环境部自2022年开始向各省征集生物多样性保护和可持续利用实践成果，截止到目前我省共入选五个优秀案例，2025年入选的“湖南省怀化市保护湘华鲮取得实质性突破”作为四个案例之一在国家“5·22”国际生物多样性日主场活动现场布设展台进行宣传推介，作为两个案例之一被焦点访谈栏目进行专题报道。为充分挖掘生物多样性保护先进经验和创新性的实践成果，省级自2024开始组织征集活动并评选了省级十大优秀案例。今年我们的省级实践成果征集活动同步面向市州和厅际协调机制成员单位开展，希望能涌现更多优秀成果，充分展现我省生物多样性保护成效，树立先进典范，发挥示范带动作用，为地方提供更多保护思路和经验。
 

　　主持人
 

　　今天的提问环节就到这里。如果还有记者朋友有相关问题需要进一步了解，发布会结束后，可与厅宣教处联系。感谢各位领导和记者朋友的参与。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
 

　　摄影丨周吉发
 

　　整理丨陶   佳
 

　　原标题：实录丨《关于加强生态环境分区管控的实施意见》解读新闻发布会