近期，多起环保特许经营项目在国企中标后遭遇弃标或废标，引发行业广泛关注。其背后直接反映出2023年出台的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函〔2023〕115号，以下简称“115号文”)对民营企业参与PPP项目的硬性要求正在持续发力。
与此同时，一场覆盖全国、倒查13年的招投标领域专项整治行动正在强力推进，工程建设、国企采购等四大领域成为重点清查对象，行业生态面临深度重塑。
01.焦点事件：多个环保特许经营项目废标，“115号文”成关键诱因？
(一)保德县生活垃圾焚烧发电项目：国企联合体弃标后重启
2024年11月10日，保德县生活垃圾焚烧发电特许经营项目启动招标，项目处理规模为1×250t/d机械炉排式焚烧炉配1×6MW汽轮发电机，覆盖保德县、河曲县、偏关县及周边乡镇的生活垃圾处理，特许经营期30年，采用BOO模式运作。同年12月16日，山西低碳环保产业集团有限公司与山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司(后更名为“山西矿产建设投资集团有限公司”)组成的联合体中标该项目，并于12月24日正式签订合同。
然而七个月后，2025年8月1日，因联合体成员山西矿产建设投资集团有限公司主动退出，项目宣布废标。至9月12日，该项目再度发布采购意向，标志着重启。
(二)兴义市餐厨垃圾处理项目：因“115号文”废止原中标结果
兴义市餐厨垃圾处理特许经营项目于2023年7月20日启动招标，计划建设日处理300吨餐厨垃圾和20吨地沟油的处理厂，特许经营期同样为30年。2023年9月5日，贵州省黔西南义龙新区曦禾商贸有限责任公司(实控人为黔西南高新技术产业开发区财政局)中标。
但在2025年9月11日，项目发布流标公告，明确根据“115号文”要求，需重新调整实施方案，原中标结果予以废止。该文件强调，应最大程度鼓励民营企业参与，并针对不同属性项目明确民营企业股权比例要求，成为此次流标的直接原因。
这些环保特许经营项目的废标，并非孤立发生的个案，而是当前全国招投标领域强力整治风暴下的一个缩影；其所反映出的，正是政策执行与历史清理双线推进过程中，对市场化、公平性和民营经济参与的深刻重塑。
值得注意的是，在特许经营项目频繁废标、重整的同时，市场上也陆续释放出一些所谓“非特许”形式的项目，以经营权转让、合作运营等名义亮相，并进行高额转让。8月底中国固废网就曾详细报道过此类事件。
这类项目多由地方政府平台公司中标，而后以项目收益权质押等方式向银行融资贷款，实质仍是依赖政府信用，进一步增加了政府的隐性债务风险。尽管国家政策早已明令禁止以拍卖等竞争性出售方式确定特许经营者，但这一限制反而催生了不少“改头换面、绕道而行”的案例，成为当前招投标清理与合规监管中又一亟待关注的现象。
02.行业风暴：全国招投标专项整治全面启动，倒查13年覆盖四大领域
多起环保特许经营项目废标的背后，是115号文及1013号文政策驱动下，特许经营走向更加规范和合理的展现。不仅如此，今年，全国范围内一场规模空前、力度罕见的招投标领域专项整治行动在各省市的陆续铺开，也进一步推进项目更加科学和规范。
该行动倒查年限长达13年，聚焦2012年11月以来依法必须招标的项目，涵盖工程建设、政府采购货物和服务、机电产品国际招标、国有企业采购四大领域。
(一)政策背景与推进范围
2012年11月，党的十八大召开，招投标全流程电子化正式全面推行，为如今借助电子数据倒查违规行为奠定基础。
当前，江西、内蒙古、湖南、贵州、黑龙江等多省已积极响应，分别发布公告，明确受理自2012年11月以来四大领域的违法违规线索，内蒙古甚至将线索征集截止时间设定到2026年底。
(二)四大整治领域及典型问题
工程建设项目：重点关注房屋建筑、市政、交通、水利等板块，清查“量身定制参数”“拆分项目规避招标”“阴阳合同”等行为。
政府采购：严查高价采购、指定品牌、串标围标等现象，杜绝财政资金浪费与权力寻租。
机电产品国际招标：聚焦跨境串标、专家操纵评标等涉外腐败问题，提升国际招投标透明度。
国有企业采购：整治“近亲繁殖”式采购、利益输送等问题，严防国有资产流失。
(三)技术支撑与惩戒措施
电子招投标系统的普及为倒查提供扎实数据支持，所有操作环节如IP、MAC地址、文件元数据、日志记录等均可追溯。各地也配套推出多项措施，如湖南实施有奖举报，贵州严打“陪标专业户”与“标王”，黑龙江、四川、山东等地则完善行刑衔接与举报处理机制。
一旦查实串标、围标等行为，企业将面临高额罚款、暂停投标资格、列入失信名单等处罚，情节严重的甚至追究“串通投标罪”刑事责任，实现“经济处罚+资格剥夺+刑事追责”的三重震慑。
(四)行动意义与行业影响
此次大清算不仅是对过去十余年招投标乱象的“历史清账”，更是推动市场回归“公平竞争、诚信经营”本质的关键举措。它从操作层面切实呼应了“115号文”中对民营企业参与程度的政策导向，进一步优化营商环境，为全国统一大市场的构建扫清障碍。
综上所述，近期发声的多起环保特许经营项目遭遇废标的事件与全国招投标整治风暴实为一脉相承，共同体现出国家在规范市场秩序、推动资本参与方式转型方面的坚定决心。随着倒查行动的持续深入，招投标领域或将迎来一场彻底的生态重构。
原标题：招投标整治风暴下：环保特许经营项目废标频发，倒查13年行动全面展开
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