这是一个“现象级”的利好消息。
10月28日，国家主席习近平签署第六十二号主席令。《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国环境保护税法>的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年10月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。
此次修法，最主要的变化就是扩大了挥发性有机物(VOCs)的征税范围，由目前仅对苯、甲醛等18种VOCs征税，到未来可能覆盖300余种VOCs污染物。这样一来，将倒逼重点排放行业清洁化改造，释放出新的VOCs治理、监测市场空间。目前，我国VOCs治理市场规模约为1150亿元。
下一步，国务院将开展征收环境保护税试点工作，试点实施办法由国务院制定。
1 环境保护税扩围，将挥发性有机物纳入征收范围
新修改的环境保护税法，主要变化是增加了一条，作为第二十七条：
国务院根据国民经济和社会发展以及环境保护需要，对直接向环境排放本法所附《应税污染物和当量值表》规定以外的挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者开展征收环境保护税试点工作。试点实施办法由国务院制定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
国务院及其有关部门应当根据挥发性有机物的特点，合理设定征税范围和税额幅度，完善监测技术和排放量计算方法，加强工作协同，加快推进试点工作。国务院自试点实施办法施行之日起五年内，就征收挥发性有机物环境保护税试点情况向全国人民代表大会常务委员会报告，并提出修改法律的建议。
这意味着，传说了很久的“环境保护税扩围，把挥发性有机物纳入征收范围”终于成为现实。
大家知道，挥发性有机物是形成细颗粒物(PM2.5)和臭氧的重要来源，可以引发雾霾、光化学烟雾等大气环境问题，目前可检测的挥发性有机物已达300多种。
不过，2016年在制定环境保护税法时，为了遵循“税负平移”原则，仅将之前已经征收排污费的苯、甲醛等18种VOCs改征环境保护税，还有大量的VOCs未能得到税收调控。
因此，为了推动改善空气质量、加强生态环境保护，有必要修改环境保护税法，将其余挥发性有机物一并纳入环境保护税征收范围。
早在2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，其中就提出“研究将VOCs纳入环境保护税征收范围”。
2021年，中央发文完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法，此举也为日后挥发性有机物纳入环境保护税征收范围提供了基础。
2024年1月，中共中央、国务院公开《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出“加快把挥发性有机物纳入征收范围”，环境保护税法扩围一事开始加速。
同年7月，财政部副部长王东伟在新闻发布会上明确表示，财政部下一步将拓展地方税源，改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。
如今，环境保护税法扩围正式落停，这也标志着我国生态文明建设水平的进一步提高和深入。
2 先行试点，积累经验后再全面推开
此次环境保护税法修改，一共经历了两次审议。
第一次审议是在9月8日，环境保护税法修正草案提请十四届全国人大常委会第十七次会议审议。该修正草案共1条，主要是授权国务院对排放环境保护税法所附《应税污染物和当量值表》规定以外的挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者开展征收环境保护税试点工作，并制定试点实施办法，报全国人大常委会备案，同时规定国务院自试点实施办法施行之日起五年内，就试点情况向全国人大常委会报告，并及时提出修改法律的建议。
第二次审议是10月24日，十四届全国人大常委会第十八次会议举行第二次全体会议。会议听取了宪法和法律委员会副主任委员骆源作的关于环境保护税法修正草案审议结果的报告。
在一审稿的基础上，此次二审稿修正案又增加了一款，也就是最终成文中的第二款：国务院及其有关部门应当根据挥发性有机物的特点，合理设定征税范围，完善监测技术和排放量计算方法，加强工作协同，加快推进试点工作。
之所以增加这款，也是很有针对性的，它针对了VOCs征税的两大短板：
第一，VOCs是具有挥发性的有机物的统称，物种繁多，其中部分有机物如食用乙醇等健康毒性较弱，环境破坏性较小，目前还不需要征税。只有那些健康毒性强、环境破坏性大、技术标准相对成熟、征收可行性强的VOCs物质，才更应该纳入征收范围。
所以，新增的这款提出“合理设定征税范围”，从而防止征收范围边界设定过大。
第二，虽然国内对于VOCs的排放监测能力近几年有了很大提高，但相对于二氧化硫、氮氧化物等污染物，VOCs监测仍然存在监测方法体系不健全、监测技术基础相对薄弱、本土化排放系数不完善、监测仪器设备配置不完备、基层监测能力弱等问题。
因此，二审稿修正案提出“完善监测技术和排放量计算方法”，也是为了夯实计量基础，确保征收的准确性。
至于二审稿修正案增加的“加强工作协同”，应该是指财政部、生态环境部等相关部委要加强协同，保证工作的顺利开展。因为VOCs征税毕竟是一个专业性比较强的事，单靠财政部门无法完成，生态环境部门必须提供专业方面的协助。
财政部部长蓝佛安表示，考虑到与其他污染物相比，挥发性有机物排放源多，涉及工艺环节多，监测计算要求更高，税额计算更复杂，纳税人缺乏申报纳税经验，征管难度较大，先行试点，积累经验后再全面推开，更为稳妥。
3 倒逼重点排放行业清洁化改造，为环保产业释放利好
未来，环境保护税扩围以后，会产生哪些影响？此前曾有文章进行过分析。
2024年1月，《环境科学研究》发布过一篇《开征VOCs环境保护税的环境与经济影响分析：以河北省为例》。结果发现，开征挥发性有机物环境保护税后，既有正面影响，又有负面影响。
正面影响方面，会导致挥发性有机物排放显著下降，税收规模较大，同时还有一定的减污降碳协同作用。
负面影响方面，对居民收入、GDP、总消费和总出口等会产生一定的负面影响，重点排放行业有一定的税负压力。
在“环保圈”看来，挥发性有机物扩大征税范围，主要存在3方面影响：
01 对于重点排放行业来讲，将倒逼其转型升级和清洁化改造
目前，工业源VOCs排放仍处于高位，征税影响最大的行业将包括石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业。
此外，煤化工、制药、农药等排放大户也会有重要影响。
在这些行业中，大型国企由于有比较完善的检测计量手段，对企业排放情况比较清楚，相对来说应对能力较强。而中小型制造业，特别是具有涂装、印刷、涂布等溶剂使用工序的企业，则会受到更大影响。
以包装印刷行业为例，由于大量使用溶剂型油墨和胶粘剂，新政实施将会促使水性油墨和环保型胶粘剂的大量使用，快速提升行业清洁生产水平。
02 对于地方财政来讲，有助于缓解财务压力
此前，因为考虑到地方政府承担主要的污染治理责任，为了进一步提高地方政府积极性，环境保护税被划为地方税种，收入全部归地方政府所有。
而作为地方税种，环境保护税目前收入总规模不大，但增幅较快。
根据财政部数据，2024年全年环境保护税收入为246亿元，同比增长19.7%，这一增幅远高于全国税收收入平均增幅(-3.4%)。2025年前7个月，环境保护税190亿元，同比也增长12.5%。
不过，环保税收入占税收总收入比重仅为0.14%，占比还比较低。
03 对于环保产业来讲，将释放新的增长空间
据中国科学院大学教授郝郑平介绍，目前我国VOCs治理市场规模约1150亿元，参与企业的业务类型主要包括：治理工程、检/监测、咨询与培训、第三方运营服务4大类。
其中，治理工程仍是行业主体，占比65.2%；其次是第三方运营业务，占比约17.4%。
智慧环境生态产业研究院指出，为了应对政策变化，重点排放行业将产生很多技术升级的新需求。例如高浓度VOCs排放企业可能会优先采用RTO(蓄热式热氧化)、RCO(催化燃烧)等技术，中低浓度企业则会采用“吸附浓缩+催化燃烧”组合工艺等。
同时，为了加强管理，相关企业还将建立全流程数据管理机制，采购相关在线监测设备，并确保在线监测设备符合国家技术规范，定期校准维护。
总之，这些下游企业的新需求，将会为VOCs治理、监测等释放出新的市场空间。
原标题：VOCs扩大征税范围，千亿级市场迎来新利好！
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