2025年，一场以“长期经营权有偿出让”为核心的环卫行业变革席卷全国。从湖北、山东到贵州、重庆，多地密集推出期限长达20至30年、交易额动辄数亿甚至十亿级的环卫项目。这些项目多以“市政公共资源使用权转让”“经营权拍卖”等名义推进，背后则是地方国资的全面主导。
这究竟是行业升级的必然趋势，还是资金压力下的权宜之计？其背后又隐藏着怎样的政策博弈与市场变局？
01.2025，环卫经营权出让屡屡上演
据中国固废网不完全梳理，今年以来，以环卫经营权出让的形式，招投标或拍卖的环卫项目有例，部分如下：
11月28日，德江县城乡生活垃圾清运二十五年经营权成交，德江县强德物业服务有限公司成功竞得，成交金额为125,026,100元。竞得者为县(区)属国企。
11月25日，峨边彝族自治县城乡环卫一体化特许经营项目因投标人不足三家流标。峨边项目最低存量资产经营权转让价款20129.15万元，30年特许经营期内运营费总额约11.1亿元(3700万元/年)，特许经营范围为峨边县全域清扫保洁及垃圾收转运。
11月24日，瓮安生活垃圾收集转运项目经营权流拍。该项目起拍价21362.52万元，经营权期限30年，实施范围为瓮安县14个垃圾收运点及13个垃圾压缩站。
11月19日，湖北省黄冈市武穴市环卫一体化市政公共资源有偿使用经营权成功拍卖，成交额372,539,900元，有偿使用期限为30年，买受人为武穴市农水集团环境管理有限公司，是县(区)属国企武穴市农水投资发展集团有限公司全资子公司。
11月18日，贵州省六盘水市盘州市生活垃圾定点清运项目经营权成功转让，成交价1141.75万元，经营权限为25年(其中：建设期2年，运营期为23年)，竞得人为盘州市鼎晟物流产业有限责任公司，其实际控制人为盘州市工业和信息化局。
11月14日，湖北省黄冈市蕲春县环卫一体化市政公共资源30年有偿使用经营权整体拍卖，成交价37066.41万元，买受人为蕲春惠联城市运营管理有限公司，是一家本地国企，实控人为蕲春县国有资产运营中心。
9月3日，山东省济宁市鱼台县城市环卫一体化经营权项目招标，经营权承包费用为5500.02万元；城市环卫一体化服务费用为6688.85万元/年，合同履行期限为20年。
7月22日，山东东阿县城区环卫一体化经营权挂牌拍卖，起拍价14,577.15万元，经营期限30年，目前尚未公布成交结果。
6月30日，南通市经济技术开发区环卫经营权有偿出让项目中标结果出炉，供应商为南通市经济技术开发区环境卫生管理有限公司，以9.01亿元的价格受让该项目。该公司为南通市经济技术开发区财政局全资控股，是一家县(区)属国有企业。
5月30日，重庆市大足区环卫一体化特许经营权成功拍卖，竞得人为重庆足兴置业股份有限公司，成交价12,157.76万元，经营权期限20年。竞得人为当地国企，实控人为重庆市大足区国有资产管理中心。
5月6日，湖北省武汉市新洲区环卫一体化市政公共资源有偿使用经营权转让项目中标。中标供应商为武汉市新洲问津城市投资运营管理有限公司，中标经营权转让费用为62684.71万元。项目合作期限30年。
2月26日，湖南湘阴县城乡生活垃圾收转运一体化经营权成功拍卖，成交人为湘阴县万城物业管理有限公司，是一家当地国企，成交价格13,541.58万元，经营权期限30年。
……
02.特许经营“新包装”：长周期、高金额的变现压力转嫁
从以上项目的金额与周期来看，多个项目涉及数十年的经营权转让，远超传统政府采购服务常见的3年期限，且交易金额动辄数亿甚至近十亿人民币。整体呈现出项目规模大，成交金额高、以及经营周期超长的特点。
从形式来看，多数项目也呈现出“五花八门”的态势——拍卖、网上竞价、有偿出让等形式层出不穷。
这些要素往往让人联想到“特许经营模式”，而这种换汤不换药，包装后再亮相的形式也在近两年屡见不鲜。
这一现象出现的原因主要与地方缓解财政压力的迫切需求直接相关。在土地财-政收缩和隐性债-务管控的背景下，地方面临巨大财政压力。通过一次性有偿转让未来数十年的经营权，政府可以快速回笼巨额资金，用于缓解当前财政困难或化解债务，同时将未来的运营、维护成本及投资责任转移给企业，实现“轻资产”转型。业内分析认为，部分操作带有明显的“甩包袱”和“资产变现”色彩。
此外，各地如此“变通”的原因也与政策逐渐收紧相关。去年出台的1013号文划出了两条不容逾越的刚性红线：一是“不得采取拍卖等方式选择特许经营者”，二是明确“垃圾清运等不涉及固定资产投资的业务不得采取特许经营模式”。
但这种模式明显违背了国家管理、约束PPP乱象的出发点。E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛接受《华夏时报》采访时提到，这次政策的收缩，主要就是强调地方政府不要随便去搞“特许经营权”。部分地方政府为了融资，利用低空经济、垃圾回收、数据资产、智慧停车等轻资产项目的特许经营权套现，并不符合传统的基础设施特许经营的概念。这与特许经营PPP的目标是完全背离的。
03.走了民营企业的路，民营企业该走哪里？
2023年的115号文强调，要优先选择民营企业参与。去年的1013号文更是先后10次提到“民营企业”，并再度强调优先选择民营企业参与。
但令人担忧的是，在地方“经营权”出让的操作下，地方国有企业成为绝对接盘主力，民营企业失去了与国企平等竞争的机会。根据前文提到的已公布结果的项目，最终中标方/竞拍方几乎全部为地方国资背景的平台公司或国有企业。例如，武穴市项目由当地农水集团环境管理公司竞得，新洲区项目由成立不到一年的区属国企中标。这与以往民营企业活跃的市场格局形成鲜明对比。
这些现象对民营企业(民企)构成了系统性冲击，其影响远超单一项目的得失，深刻改变了行业的竞争格局和未来生态。
项目获取机会急剧萎缩：当前的区域一体化、长达二三十年的“超级项目”，几乎为国资“量身定做”。例如，武汉、南通等地动辄数亿、周期二三十年的项目，最终均由地方国企或平台公司中标。这导致民企被排除在最核心、最大规模的市场增量之外，失去了承接长期、稳定业务的机会。
竞争门槛发生质变：竞争的核心从过去的运营效率、服务成本和技术创新，转向了资本实力和与地方政府的关系。国资凭借其信用背书和融资成本优势，能够轻松满足项目动辄数亿甚至近十亿的巨额经营权转让费(实为一次性预付)，这彻底颠覆了传统环卫市场化“比服务、比价格”的竞争逻辑，民企在资金层面完全无法抗衡。
业务模式被颠覆：传统环卫服务是“轻资产、重运营”，企业依靠专业服务获取稳定现金流。新模式则演变为“重资产、重资本”，接盘方(国企)首先需要支付巨额资金“购买”长期经营权，这使环卫业务变得高度资本密集型，超出了绝大多数专业环卫民企的能力范围。
自主参与意愿被高风险劝退：此前我们就在相关分析中提到，这些动辄数亿、周期长达二三十年的项目，明显不确定性增大，人员的变动、地方人口的变化等等都会增加后期服务中的不确定性。加之在应收账款难题如此严峻的当下，企业更担心未来盈利能力及回款风险，而这一点，民营企业的难和低抗风险能力就更加突出。因此，我们也能看到，在前文中提到的部分项目也因无人投标而流标。
经过多年发展，环卫行业已具备较强的市场化竞争属性，但在地方国资持续入场并主导区域环卫项目的情况下，民企面临极大的挑战，或许需重新定位，在产业链中寻找新的、不可替代的生态位。
原标题：2025环卫变局：国资入局与经营权“超级出让”
本文转载自第三方平台，转发此文目的在于促进信息交流，不存在盈利性目的，此文观点与本站立场无关，未经证实的信息仅供参考，不做任何投资和交易根据。如无意侵犯媒体或个人知识产权，请来电或致函告之，本站将在第一时间处理。
微信公众号
在手机端查看
2025环卫变局：国资入局与经营权“超级出让”
扫码添加专属客服
客户服务热线