广东省全域土地综合整治典型案例 | 韶关市曲江区：全域全要素统筹下的综合整治提升

　　韶关市曲江区党委、政府高度重视，组建区镇村三级全域土地综合整治工作专班，引入浙江龙头企业，学习浙江“千万工程”经验，统筹推进全要素综合治理。通过实施农用地集中连片整治，计划打造“千亩方”“百亩方”各7个，预计新增耕地9307亩；创新“先建后拆”模式，规划建设5个未来社区；推动5.68万亩林地流转与生态修复；签约数字化农业示范区、智慧渔业等5个农业项目，引进移动储能系统生产基地项目，布局屋顶光伏及农业科技研学中心等项目。构建“政策性金融+社会资本”多元投资机制，获80亿元政策性金融授信，首笔8.72亿元低息贷款已到位，引入1.8亿元社会资本。方案计划形成以规划统筹、要素联动、产业赋能、资金保障为核心的整治模式，提供可复制、可推广的整治经验。
 

　　一、项目概况
 

　　韶关市曲江区全域土地综合整治实施方案(大塘镇单元)于2025年6月获批，9月完成一般调整。方案实施期限为2025年至2028年，整治区域涵盖大塘镇全域。计划总投资40.27亿元，谋划26个整治子项目，其中精品工程3个，分别为大塘稻香农旅项目、广东省应急救援中心项目、流域耕地保护及环境整治项目。方案计划完成农用地整治24780亩，预计新增耕地9307亩，形成7个“千亩方”、7个“百亩方”，耕地集中连片度提升约15%；计划建设用地整理2745亩，预计实现农村人均建设用地减少27平方米，形成节余指标1728亩；计划生态保护修复2250亩。
 

　　二、主要成效
 

　　01 建设未来社区，改善村民居住品质
 

　　大塘镇正在推进总投资9.18亿元的未来社区一期建设，预计提供1220套新型联排农房、农村公寓和城镇住宅，优化村庄布局，满足村民多样化安置需求，吸引部分村民进城。目前已完成1栋公寓、2栋民房共计8套样板房建设并对外开放，为村民提供直观参考，带动提升置换意愿和参与积极性。
 

　　02 引入多元化产业，增强经济内生动力
 

　　一是现代农业方面，已签约曲江数字化农业示范区、四维生态(设施数智草莓工厂)、北牛南育等5个项目，计划总投资9.2亿元；二是移动储能方面，引进广东通鼎芯动移动储能系统生产基地项目，计划总投资2亿元；三是光伏产业方面，布局未来社区屋顶光伏项目，预计年售电收入770万元。
 

　　03 推进生态修复，转化生态产品价值
 

　　依托大塘镇优质林业资源推动实施多项林业提升工程，推动1.2万亩松林改培，建设1.1万亩速生丰产林基地，实施1.65万亩桉树改造阔叶树种和0.8万亩桉改油茶，发展林下中药材种植0.2万亩，整体推进5.68万亩林地租赁与流转，畅通“资源—资产—资本”转化路径。
 

　　04 拓宽融资渠道，强化项目资金保障
 

　　成功争取中国农业发展银行韶关市分行80亿元授信额度，现已获首笔8.72亿元、期限30年的低息贷款。成功引进7家企业组成联合体参与投资建设，吸引社会资本1.8亿元，为整治工作提供持续资金保障。
 

　　三、创新做法
 

　　01 学习浙江经验，引入行业龙头
 

　　曲江区引入行业龙头企业浙江中展土地整治服务有限公司，深入借鉴浙江模式，开展全域土地综合整治方案编制和项目谋划设计，全面摸清资源潜力，科学划定整治区域。同时引进深耕浙江“千万工程”的天尚设计集团，助力曲江区“百千万工程”典型镇村建设，驻村设计师团队精准设计助力乡村风貌提升，开展“设计+乡村运营”，赋能乡村多维价值提升。
 

　　02 尊重群众意愿，满足多元安置
 

　　区镇村三级联动组建工作专班，编制统一的《大塘镇全域土地综合整治(未来社区)工作手册》，逐村逐户调查摸底、征求意见、宣讲政策。村“两委”干部带头响应迁建安置工作，以实际行动示范带动村内党员群众积极参与。未来社区建设推行“先建后拆”模式，以原有房屋结构和面积为基准，按比例置换新型联排农房、农村公寓、城镇住宅或货币补偿。在大塘镇历山村、竹园村和塘口村规划建设具有2种不同户型的农村未来社区，在火山社区、大塘镇区规划建设具有3种不同户型的城镇住宅，满足村民的多样化需求。大塘镇4个受地质灾害影响村小组已纳入未来社区迁建范围，结合地质灾害治理项目，保障群众生命安全。
 

　　03 精准导入产业，打造联动产业链
 

　　依托农用地整理形成的集中连片土地，进行集中流转、规模经营、高效生产。已签约曲江数字化农业示范区、高密度智慧渔业、四维生态草莓工厂、北牛南育等4个现代农业项目。此外，依托曲江本地发展光伏产业的优势，向佛山市等高需求用电地区供应电力，配套引入储能产业；并从浙江引入四维生态草莓工场，有效解决企业用电成本较高的问题。
 

　　04 创新融资模式，破解资金瓶颈
 

　　按照“政府授权、国企统筹、市场化运作”思路，构建“投融建运管”一体化市场主体。由区政府授权区属国企作为项目实施主体，通过公开招标以“投资人+EPC”模式引入有资质、有实力的社会投资人，由区属国企和社会资本按照8：2的股权比例出资成立“韶关市曲江区新源土地整理开发有限公司”，负责整体开发、投融资、建设、运营等工作。目前项目成功获批首笔8.72亿元贷款，创全省全域土地综合整治单笔专项贷款最大授信纪录。
 

　　05 健全收益机制，保障农民收益
 

　　积极探索土地经营权市场化路径，通过规模流转和入股产业项目，保障村民获得“租金+薪金”“土地股权+收益分红”等多种收益保障。例如，由项目公司规模化租赁运营村民闲置建设用地，发展“庭院苗圃”“绿富苗圃”等产业，村民既可获得20年长期租金，还可通过参与苗圃管护获得工资性收入。
 

　　四、可借鉴推广的经验
 

　　01 未来社区安置模式
 

　　工作思路：探索“先建后拆”模式，即优先建设新型安置住房，有序组织村民搬迁入住，再逐步完成旧房拆除与宅基地复垦的未来社区建设模式，通过提供新型联排农房、农村公寓和城镇住宅等多种置换方式，切实改善村民居住条件，促进村庄布局集约化。
 

　　适用条件：受地质灾害影响、村庄布局分散、宅基地零碎、住房条件落后且有意愿推动村民集中安置与人居环境整体提升的区域。
 

　　02 产业导入协同模式
 

　　工作思路：以土地整治为基础，因地制宜导入现代产业项目，构建定位清晰、层次分明、有机链接的产业体系。通过土地集约利用和产业结构优化，有效扩大本地就业，增强乡村内生发展动力，形成“整治—增值—共享”的可持续发展机制。
 

　　适用条件：具有一定产业基础和市场需求明显的地区，尤其是拥有产业基础、清洁能源、文旅或生态休闲资源优势的区域。
 

　　03 资金拼盘运作模式
 

　　工作思路：建立“政策性金融+社会资本”的资金拼盘机制，坚持“政府引导、市场运作、风险共担、互利共赢”原则，充分发挥各类资金协同优势，有效破解项目投资规模大但地方财力不足的矛盾，实现项目融资可行性与运营可持续性的统一。
 

　　适用条件：项目投资需求大但财政能力有限、具备稳定收益前景且社会资本参与意愿较强的地区，尤其是需要破解融资瓶颈的整治区域。
 

　　供稿：国土空间生态修复处
 

　　原标题：广东省全域土地综合整治典型案例① | 韶关市曲江区：全域全要素统筹下的综合整治提升