《环境空气质量标准（征求意见稿）》将带来哪些健康收益？在协同推进减污降碳方面将发挥怎样的作用？

　　近日，生态环境部就《环境空气质量标准(征求意见稿)》(修订GB 3095—2012)及其技术规范等3项国家生态环境标准公开征求意见。大气污染防治攻关联合中心邀请院士专家、行业专家，围绕实施新标准的收益以及实施新标准对相关行业和领域的影响，开展专题解读。
 

　　1 实施新标准将带来哪些健康收益？
 

　　解读专家：朱彤  中国科学院院士、北京大学教授
 

　　答：现行《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)的实施，引领空气质量快速改善，带来明显健康收益。现行标准发布后，我国先后实施了《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。综合评估显示，2013—2017年期间，PM2.5浓度下降节省了相当于约1%GDP的居民医疗支出；2018—2020年期间，空气质量改善的健康收益相当于全年GDP的0.6%左右。
 

　　新标准的实施将引领PM2.5浓度进一步降低，能够有效减少健康风险，对易感人群保护作用更加显著。根据世界卫生组织(WHO)评估，当PM2.5年均浓度从35微克/立方米降至25微克/立方米后，能够带来显著的公共健康收益。实施新标准带来的健康收益还与人口年龄结构密切相关。随着我国人口结构老龄化程度的上升，修订《环境空气质量标准》，开展多种空气污染物的协同治理，能够进一步减少疾病负担、保护易感人群。
 

　　修订《环境空气质量标准》将进一步增进民生福祉。“十五五”是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，也是我国推进“健康中国”建设、经济社会高质量发展的关键时期。在此背景下，修订《环境空气质量标准》，持续改善环境空气质量，将延长国民平均预期寿命，节省居民医疗支出，进一步提升公众“蓝天幸福感”，满足人民群众对优美生态环境的期盼。
 

　　2 新标准在协同推进减污降碳方面将发挥怎样的作用？
 

　　解读专家：贺克斌  中国工程院院士、清华大学教授
 

　　答：多家研究机构开展的空气质量模型模拟和情景分析研究表明，为实现2035年全国PM2.5平均浓度下降至25微克/立方米以下的目标，主要污染物排放量还需削减二至三成。具体而言，一次PM2.5、SO2、NOx、VOCs排放量需要在目前基础上进一步削减21%—28%，一次PM2.5减排主要来自民用和工业部门，SO2减排来自工业、民用和电力部门，交通部门对NOx的减排贡献较为突出，溶剂使用源和工业对VOCs减排量贡献较大。在实现PM2.5改善目标的同时，NOx和VOCs的大幅减排也将推动O3年评价值的下降。
 

　　为保证上述空气质量改善路径的顺利实施，需要推进能源、产业、交通三大领域的系统减排和协同治理。从具体措施来看，一是加快能源结构优化，通过开发可再生能源满足新增需求，控制化石能源消费总量；二是优化供热与终端用能体系，推进清洁电力、工厂余热等替代分散供热；三是推动产业结构升级与布局优化，淘汰落后产能，持续推进钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造；四是优化交通结构和推行车队清洁化，提高新能源车保有量，控制在用车排放水平。
 

　　测算表明，新标准实施后的收益约是治理投入的十倍，且协同降碳效益显著。对上述空气质量改善路径下的减排成本，以及空气质量改善带来的健康收益、各类措施的协同降碳效益进行了测算。在主要考虑大气污染治理成本和中长期健康收益的情况下，研究结果显示，治理投入与收益的比例关系约为1:10。从具体措施来看，推广环保型溶剂、调整运输结构、提高机动车燃油经济性等措施的减排成本相对较高，但此类措施不仅能引领新质生产力的培育与发展，还可推动产业结构向绿色低碳转型。同时，在空气质量改善路径下，污染物减排措施预计可实现每年CO2减排约6—8亿吨，2026—2035年期间累计协同减排CO2超70亿吨。
 

　　3 新标准实施如何助力我国新型电力体系建设？
 

　　解读专家：朱法华  国家能源集团环保专业首席科学家
 

　　答：近年来，我国能源结构持续优化，电力行业清洁低碳转型成效显著。2013—2024年，风电发电装机容量从0.76亿千瓦增长到5.2亿千瓦，增长5.8倍；光伏发电装机容量从0.19亿千瓦增长到8.9亿千瓦，增长45.8倍。2024年风电和光伏发电装机容量历史性地超过煤电，煤电发电量占比持续下降。同时，水电、核电等清洁能源同步发展，2025年我国正式启动雅鲁藏布江下游水电资源的开发，在建的核电规模世界第一，2024年“积极安全有序发展核电”还被写入我国首部能源法。煤电清洁水平显著提升，截至2024年底，全国累计11.2亿千瓦煤电机组完成超低排放改造，占煤电总装机的96%。这些都为构建多能互补的新型能源体系奠定了坚实基础。
 

　　在此背景下，新标准的实施，将有利于化石能源安全可靠有序替代及风光水核等多能并举的能源强国建设，促进新型能源体系建设。我国能源清洁低碳转型尽管已有积极进展，但以煤为主的能源结构还没有发生根本性变化。2024年，我国能源消费总量占全球的27.7%，其中煤炭占能源消费总量的比重仍高达53.2%，推进煤炭清洁高效利用是实现环境改善与“双碳”目标的关键。当前，火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量占全国工业源的比重仍较大，进一步深度减排是持续改善空气质量的必然要求。新标准将引导电力结构向更加清洁低碳的方向发展，巩固和深化非化石能源替代进程。
 

　　同时，新标准也将促进煤电行业提升运行效率和智能化水平。随着风光发电的快速增长，煤电深度调峰及锅炉启停越来越频繁，低负荷运行成为常态。锅炉启停与低负荷运行时，烟气温度不能满足脱硝温度的要求，氮氧化物的排放浓度和排放量均较高，影响环境空气质量。部分地区已通过实施深度脱硝和深度调峰改造，在降低排放的同时增强了电网调节与新能源消纳能力，实现了减污降碳协同增效。新标准的实施，将推动更多机组升级改造，并通过智能运行技术优化操作、降低煤耗，保障电力系统安全稳定，助力新型能源体系协调健康发展。
 

　　4 新标准实施如何驱动我国钢铁行业绿色低碳转型升级？
 

　　解读专家：马朝晖  宝武钢铁集团能环部部长
 

　　答：现行《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)颁布实施以来，我国钢铁行业持续优化结构，大气污染治理成效显著。全国累计淘汰落后钢铁产能3亿吨，钢铁行业先进装备产能占比大幅提升，产能利用率趋于合理，多污染物协同治理技术全面推广，节能环保产业迅猛发展，行业绿色转型和利润增长实现同频共振。特别是全球领先的钢铁全流程超低排放管理政策和技术体系，将我国钢铁行业主要大气污染物排放量从百万吨级下降到十万吨级，为打赢蓝天保卫战、推动空气质量持续改善作出重要贡献。与2018年相比，2024年钢铁产能集中的十个城市PM2.5平均浓度下降25.4%，改善幅度比全国平均高出6.6个百分点。截至2025年11月底，全国累计完成超低排放改造粗钢产能达9.7亿吨，占全国总产能的80%以上，为行业绿色低碳高质量发展奠定了坚实基础。
 

　　随着我国深入推进经济高质量发展，国家基础设施日益完善、房屋建设速度放缓，以新能源、人工智能为代表的新兴产业快速增长，人民对更高品质生活的追求更加迫切，全社会对钢材产品的需求正逐步改变，国内钢材表观消费量从2020年的10.4亿吨降至2024年的8.9亿吨，年均下降3.8%。当前及未来一段时间，我国钢铁行业将步入减量提质与转型升级的关键期。新空气质量标准的实施，将倒逼钢铁行业摒弃规模与成本的惯性思维，促进钢铁企业积极探索减量发展模式，推动从单一治理转向全流程系统优化重构迈进。“十四五”钢铁行业超低排放改造的实践也证明，对于供需不平衡的钢铁行业而言，环保政策的收紧有利于扶优汰劣，提升优质企业的综合竞争力，助推行业整体高质量发展。
 

　　新标准的实施，是挑战更是机遇。随着钢铁行业被纳入国内碳交易市场，国外碳边境调节税开始实施，客观上要求钢铁行业以碳中和目标为引领，推进降碳减污协同增效。尽管钢铁行业已大规模实现超低排放，但仍是工业领域最大的大气污染物和二氧化碳排放源之一。满足于现状远远不够，必须把眼光放得更长远。科技创新是实现钢铁行业绿色低碳转型的核心路径，钢铁行业要借助科技创新促进产业升级，积极探索并规模化应用氢基竖炉、富氢碳循环全氧冶炼、近终形制造等突破性低碳冶金技术，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。企业是科技创新的主体，“十五五”时期，我们呼吁全国钢铁企业将科技创新与产业升级融合，共同推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进，让传统产业焕发新的生机活力。
 

　　5 新标准实施如何促进我国石油化工行业绿色低碳发展？
 

　　解读专家：刘家海  中国石化股份公司安全总监，中国石化集团公司健康安全环保管理部总经理
 

　　答：党的十八大以来，国家通过发布实施《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)，并先后实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划》等，引领大气污染防治工作取得显著成效，大幅提升了人民群众的蓝天获得感和幸福感。特别是石化行业，不断优化产业布局和能源消费结构，推动燃煤锅炉超低排放改造，严格落实行业排放标准，深入开展挥发性有机物综合整治，加快向绿色低碳转型。2017—2024年，石化行业在原油一次加工能力增长超60%、乙烯产量增长1倍多的情况下，主要大气污染物排放量下降超过20%。
 

　　此次《环境空气质量标准》的修订，采取分阶段的方式逐步加严指标管控要求，不仅呼应了人民群众对美好生活的更高要求，也深化了高质量发展的时代内涵，有利于推动石油化工行业向绿色低碳方向加速转型。当前，石化行业污染物排放量占全国工业源的比重仍较大，特别是挥发性有机物排放的主要行业之一。同时，石化行业也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业。新标准的实施，有利于推动石化行业加快绿色化、智能化、安全化转型，实现减污降碳协同增效。“十五五”时期，我们将积极发挥央企的带头表率作用，强化科技创新和产业创新深度融合，加快风光氢热融合发展，逐步减少煤炭等化石能源消费，构建清洁低碳能源供给体系，大力加强源头、过程、末端全过程综合治理，提升废气治理设施去除效率，深入开展无异味工厂建设，推动行业绿色低碳高质量发展。
 

　　6 新标准实施如何引领我国汽车产业高质量发展？
 

　　解读专家：李邵华  中国汽车工业协会副秘书长、正高级工程师
 

　　答：《环境空气质量标准》历次修订，是我国生态环境保护从被动应对向主动引领、从总量控制向健康优先转型的缩影，与美丽中国建设“以人民为中心、以生态为基底”的核心要义高度契合。
 

　　2012年以来，通过《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)引领，我国机动车第四、五、六阶段排放标准相继实施，推动我国汽车产业节能环保技术的持续进步，基本与国际最先进水平接轨，氮氧化物和颗粒物排放强度下降90%以上，显著提升我国汽车产品的国际竞争力。与此同时，车队结构大幅优化，我国采取财税激励政策等措施，淘汰高排放车辆超4000万辆。我国一系列汽车环保政策的实施，对新能源汽车发展也起到非常积极的推动作用。2024年，我国新能源汽车销量为1287万辆，市场渗透率达到40.9%，连续十年位居全球首位。新能源商用车应用场景更加丰富，2024年新能源商用车销量为57.6万辆，近四年年均复合增长率为45.8%、市场渗透率为14.9%。截至2025年6月底，全国新能源汽车保有量达到3689万辆，占汽车总量的10.3%。
 

　　当前，机动车排放已成为我国大气污染物主要来源之一。在标准引领下，我国汽车产业将走出一条质的有效提升和量的合理增长的绿色之路。展望未来，《环境空气质量标准》不仅守护着蓝天白云，更引领汽车产业在绿色转型中实现跨越发展。汽车产业将以更清洁的技术、更优化的结构，为美丽中国建设注入持久动力，在人与自然和谐共生的现代化道路上，书写汽车产业高质量发展与生态环境高质量保护双赢的精彩答卷。
 

　　来源 | 大气污染防治攻关联合中心
 

　　原标题：《环境空气质量标准(征求意见稿)》与配套技术规范修订系列解读②