专家解读文章之二 | 加强再生材料应用推广促进循环经济高质量发展

　　近日，国家发展改革委等部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》(以下简称《行动方案》)，对应用推广再生材料作出部署。应用推广再生材料，关键是要加快完成从粗放回收到分类回收、从粗放拆解到精细拆解、从初级加工到精深加工、从降级利用到保级和提级利用的系统性升级，进一步畅通资源循环利用链条，全面提高资源利用效率。
 

　　一、充分认识再生材料应用推广的重大意义
 

　　(一)全面绿色转型的客观要求。习近平总书记强调，促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。再生材料应用推广正是践行绿色发展理念、落实全面绿色转型要求的重要实践，通过材料替代、流程优化和产品循环，有效减少从资源开采到加工制造环节的污染物和二氧化碳排放。以钢铁行业为例，采用废钢电弧炉短流程工艺，较传统炼钢流程可实现每吨钢减排约1.6吨二氧化碳和近86%的废气、76%的废水、97%的废渣(含尾矿)。这些数据表明，扩大再生材料应用规模，可从源头上为经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。
 

　　(二)提高资源效率的应有之义。习近平总书记强调，建设人与自然和谐共生的中国式现代化，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。再生材料应用推广正是将这一要求落到实处的重要体现，有关数据显示，回收1吨废铝可减少开采约4吨铝土矿，回收1吨废钢可减少使用1.4吨铁矿石和0.74吨煤。当前新能源汽车领域再生铝使用率已达到65%，部分企业生产的动力电池壳体材料已100%使用再生铝。再生材料应用推广可以大幅提升资源利用效率，有效降低资源消耗强度，为相关产业高端化、绿色化升级提供有力支撑。
 

　　(三)畅通国际循环的必要举措。习近平总书记强调，要加快构建新发展格局，实现内部可循环，并依托我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。当前，国际贸易中绿色认证、可持续认证等逐步成为影响动力电池、新能源汽车等产品出口的重要因素。如欧盟《新电池法》对钴、铅、锂、镍等电池材料的循环利用比例提出了要求，再生材料应用推广正是应对国际规则变化、增强制造业国际竞争力的有效举措。加快构建高值化、规模化、标准化的再生材料供给体系，有利于契合国际经贸规则要求，助力突破绿色贸易壁垒。同时，通过提升再生材料技术水平和产业标准，可推动我国更加主动地参与乃至引领相关国际规则制定，促进国内国际双循环的良性互动与协同增效。
 

　　二、聚焦重点品类，突破关键领域应用
 

　　《行动方案》坚持问题导向与系统思维，从提升供给能力与拓展应用场景两端协同发力。一方面，通过建设区域性再生材料配送中心、推行精细化加工与分类分级等，系统性提升高品质再生材料的稳定供给能力。另一方面，聚焦重点领域与应用场景设定应用路径，汽车领域重点在车架、车身等部件中提高再生钢铁、再生有色金属等应用比例，在内外饰件中率先实现再生塑料规模化应用，电器电子领域重点在部分零部件、产品包装中加大再生塑料、再生铜等使用力度，电池领域提高再生金属的使用比例，纺织、包装等领域支持企业提高再生纸、再生塑料及再生纤维在典型产品中的应用力度。通过推动再生材料在相关重点行业的规模化使用，带动循环产业链整体提质增效。
 

　　三、完善机制体系，强化政策协同保障
 

　　《行动方案》坚持制度创新与政策协同，系统构建覆盖标准认证、数据溯源、市场化机制与政策支持的全链条支撑保障体系。一是完善标准认证体系。完善再生材料质量标准体系，编制重点领域计量技术规范，鼓励具备条件的认证机构开展认证。二是全流程数据溯源。稳步推进再生材料全流程信息化溯源管理，探索搭建数据溯源平台，增强产品可信度与供应链透明度。三是完善市场化驱动机制。建立健全再生材料供给应用的碳减排方法学，推动其减碳效益纳入全国温室气体自愿减排交易市场等交易体系。四是强化政策激励。适时研究推动将通过认证的再生材料应用产品纳入政府及公共机构绿色采购范围，鼓励骨干企业发挥行业引领作用。五是优化国内外协同的资源保障机制。推进海外再生原料利用，完善再生有色金属、再生稀有金属等原料进口政策，研究完善退役动力电池等产品进口质量标准体系。通过实施系列举措，着力破除制度性障碍，为再生材料产业高值化发展夯实制度保障。
 

　　四、引导多方参与，营造全社会良好氛围
 

　　再生材料应用推广离不开政府引导、行业推动、企业主体、科研支撑及公众参与。各有关部门要加强统筹，强化跨部门协调与跟踪评估，系统推进政策落地。行业协会要发挥桥梁作用，组织制定本行业、本领域的再生材料应用推广具体方案，开展技术交流与标准共建，推动重点行业骨干企业率先示范。各企业要发挥经营主体作用，深化产学研用融合，参与关键技术装备研发攻关，并将再生材料使用纳入核心战略，引领产业链整体转型。科研机构要聚焦更环保更高效的回收利用技术，开展集中攻关，同时加强成果转化与应用推广，为产业升级提供持续的技术支撑。社会公众要积极践行绿色消费，优先选购含再生材料的产品等，营造全社会支持的良好氛围。(作者：中国循环经济协会会长助理 潘永刚，中国循环经济协会政策研究室主任范莹莹)
 

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