专家观点 | 严刚、雷宇等：中国工业碳中和路径及碳市场建设思路与展望

　　初步测算结果表明，2022年我国工业领域CO2排放量约80亿吨，占全球工业排放的四成以上。作为世界最大工业国，推动工业部门降碳不仅对我国实现双碳目标至关重要，更对全球工业碳减排格局具有深远影响。本文将介绍我们对中国工业碳中和技术路径以及碳市场建设思路的思考。
 

　　1 中国工业碳中和技术路径
 

　　我们选取钢铁、水泥、有色、石化和煤化工五个重点工业部门，基于工业碳中和技术特征，形成能效提升、原料替代和废物回收等7大类45项技术清单。在此基础上，结合不同技术的成熟度和成本学习曲线，系统梳理绘制了中国工业碳中和技术图谱。目前，其中70%的技术处于示范、实验甚至理论阶段。
 

　　在设置未来碳中和技术创新、供给需求侧调控和新型电力系统建设不同情景的基础上，研究对中国工业碳中和技术路径及行业贡献进行了情景分析：在碳中和情景下，到2060年，中国工业部门的碳排放有望减到4.5亿吨，相比2025年下降95%左右。为实现此目标，我国工业碳中和需遵循“三阶段”演进路径。2025-2035年为低碳流程技术大规模应用期，重点推广原料替代与废物回收、能效提升技术大规模应用，耦合需求侧结构调整，推动工业领域率先整体达峰；2035-2050年为工艺颠覆性技术爆发应用期，通过氢能技术、电气化耦合清洁电力替代及CCUS技术规模化部署，打破高碳路径依赖，实现工业体系深度重构；2045-2060年为碳移除托底技术深度应用期，工业部门将依托CCUS等技术解决难减排环节剩余排放，预计2060年其减排贡献将达24%。不仅如此，电气化与清洁电力替代、氢能替代、原料替代与废物回收和CCUS四大共性技术合计贡献近80%的减排量的同时也将驱动相关产业规模大幅扩张。
 

　　2 碳市场的作用与发展实践
 

　　截至2025年，全球共有37个碳市场运行，覆盖约28%的全球温室气体排放量。采用碳市场作为核心碳定价工具已成为全球共识，碳市场在引导社会降低碳排放、发现合理碳价方面发挥关键作用。
 

　　国际经验验证了多机制并行的温室气体总量控制模式的制度优越性，该模式能兼顾不同排放源管控特点并实现领域全覆盖。其中欧美发达经济体的实践表明，碳市场是管控大型点源、集中排放源碳排放的高效政策工具，而实施总量控制本就需结合排放源特征因地制宜、差异管控，行业+地区无重复管控模式也因此展现出更广的适用范围与更高的管理效率。同时IPCC报告明确全球温控需成本有效的减排措施组合，单纯行政手段存在责任落实不到位、成本效益低的问题，因此碳市场+地区分别控制模式，能融合市场与行政手段优势，适配不同排放源的管控需求，成为更优选择。
 

　　中国碳市场自2021年正式启动后，已成为全球覆盖排放量最大的碳市场。依托渐进式配额分配机制，碳市场在保障经济稳定发展的同时实现了碳价稳步上升与配额盈余率有效控制。未来，随着“十五五”期间其他重点工业行业、民航等领域陆续纳入，中国碳市场将覆盖全国70%以上二氧化碳排放；碳市场建设将逐步拓展覆盖范围至其他非二氧化碳温室气体；配额分配将以强度基准线法为基础逐步转向基于碳排放总量控制的模式；部分行业也将逐步启动配额有偿分配。
 

　　3 展望
 

　　未来我国应推动三项制度建设：一是加快建立我国基于配额储备和市场调节机制，针对当前市场活跃度不足等问题，需以市场流通配额总量、碳价格波动上下限为信号，通过配额结转、储备调节池、配额储备调节机制等政策组合，有效开展市场调控；二是设计实施配额有偿分配制度，基于“排放者付费原则”，增强配额稀缺性和减排激励强度，为政府提供市场调控手段，同时建立碳排放配额有偿分配收入管理基金并提升我国在国际碳定价机制的话语权；三是稳慎推进碳市场金融产品与服务，主要包括融资、交易、支持类产品，有助于推动气候投融资、丰富企业碳资产管理手段、为投资者提供绿色投资参考等。
 

　　此外，推动数据基础建设十分关键。推行碳排放核算核查分类分级管理，对管理水平较高的企业开展参数高质量实测，探索碳排放在线监测技术。并加强碳排放关键计量器具配备、使用和管理依法进行检定或校准，制定计量技术规范。同时，应用大数据建立煤质与煤炭供应链数据校核技术体系与碳排放核查智能体等，创新碳排放核查方式、赋能碳市场监管执法。
 

　　专家简介
 

　　严刚
 

　　生态环境部华南环境科学研究所所长、研究员
 

　　雷宇
 

　　生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长、碳达峰碳中和研究中心主任、研究员
 

　　合作专家
 

　　宋晓晖、吕晨、朱淑瑛、阮梓纹等
 

　　整理：赵烨轩
 

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