近日，国家发展改革委重磅印发《循环经济发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确，到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
从“十四五”末的5万亿元到8万亿元，既是3万亿的增量空间，也意味着这是一条全面提速的“超级”赛道。《规划》要求，按照减量化、再利用、资源化的原则，推动生产、消费、回收、利用全链条重点任务落实。对于环保人而言，机遇将主要集中在资源消耗源头减量、补齐再生资源循环利用短板、资源循环利用产业升级三个维度。
资源消耗源头减量
《规划》明确，在推动资源消耗源头减量方面，通过推行绿色设计、清洁生产和绿色消费，提升资源利用效率，2030年主要资源产出率比2025年提高16%左右。毕竟，循环经济的最终目标，是实现从利用废物到废物的跨越，变末端治理为源头有效防控。
在此背景下，各行各业都将面临更高的资源产出率要求，尤其是钢铁、有色、石化等具有较强“两高”属性的行业，清洁生产技术改造市场空间巨大。
一方面，要求在产品设计生产全链融入循环理念，释放生态设计咨询服务、产品碳足迹核算服务等，另一方面这些行业亦是节能降碳改造攻坚三年行动计划关注的重点。为如期实现深度节能、大幅降碳目标，老旧设备更新淘汰将提速，先进适用技术研发应用进度需加快。
补齐再生资源循环利用短板
《规划》有针对性地设置了“增强大宗固废综合利用能力”、“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”、“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏。
·大宗固废综合利用
根据我国现行政策规定，大宗固废是指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物，包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类。2022年，大宗固废综合利用量约为39.2亿吨，2023年，大宗固废综合利用量约为40.9亿吨。
随着《规划》落地，大宗固废综合利用向“高端再造”转型的路径愈发明晰，低附加值的掺料、填埋模式将逐步被淘汰，而通过技术创新，聚焦有价元素提取、高端材料制备等，有效提升固废利用产品附加值，这种模式将成为行业主流。
·加快传统“城市矿产”高值化开发利用
“高值化”意味着“城市矿产”将不再满足于简单的拆解和粗加工，而是要向深加工、高效回收方向延伸。事实上，早在2016年，中国循环经济协会就曾明确：“‘城市矿产’的绿色化、高值化发展是未来发展趋势，也是‘城市矿产’产业转型升级的必由之路。”
世界上没有绝对意义上的“垃圾”，只有被放错地方的资源。数据显示，2023年，我国回收利用废钢约2.6亿吨，约占粗钢总产量的25%；再生有色金属产量约1760万吨，约占有色金属总产量的25%。
·完善“新三样”固体废弃物回收利用体系
《规划》的一大亮点，便是专门针对“新三样”固体废弃物——废旧动力电池、废旧光伏组件、废旧风电设备做出了系统部署。业界普遍认为，从时间窗口来看，“十五五”时期我国将进入“新三样”设备规模化“退役”的阶段。
6月5日，商务部召开“新三样”固废回收利用工作座谈会。会上明确，针对动力电池、光伏组件、风机设备产业发展阶段和回收利用特点，应采取差异化、精准化措施，有效解决回收利用拆解问题。与此同时，积极推进“新三样”固废回收利用相关技术基础研发，促进人工智能在回收利用环节的融合与运用。
资源循环利用产业升级
一直以来，受规范化程度不足、分拣粗放、深加工能力薄弱等问题影响，再生资源高值化利用潜力难以充分发挥，既造成再生原料品质参差不齐，也制约产业整体盈利空间与绿色效益释放。
基于此，《规划》不仅明确了具体任务，还在总结循环经济20余年发展经验基础上，有针对性地提出了完善法规标准、健全统计评价、加强综合性政策支持、强化行业监管等具体政策措施，进一步优化产业布局，加快技术工艺提升，培养骨干企业，改善资源循环利用产业“小、散、弱”面貌，推动循环经济实现高质量发展。
这样看来，这轮产业升级并非单纯规模扩张，而是通过多维发力，系统性重塑资源循环利用产业发展生态，全面提升再生资源利用率与综合经济效益，为全社会循环经济体系长效运转筑牢产业支撑。
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