平顶山叶县：依托生态环境分区管控 构建黑臭水体系统治理长效机制

　　生态环境分区管控是我国生态文明建设的关键制度创新，是统筹发展与保护、推动绿色高质量发展的重要抓手。河南省深入贯彻党中央、国务院决策部署，印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，积极发挥分区管控在守护绿水青山、优化营商环境、保障生态安全中的重要作用，加快生态环境分区管控制度落地应用，形成了一批可复制、可推广的经验做法。
 

　　“河南环境”开设“全豫管控·绿筑中原”专栏，宣传展示各地在分区管控政策衔接、机制构建、技术应用、精准管控、服务企业、保障民生等方面的创新实践案例，为进一步深化分区管控提供参考借鉴，推动全省生态环境分区管控工作提质增效，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为美丽河南建设持续赋能。
 

　　今日推出《 平顶山叶县：托生态环境分区管控 构建黑臭水体系统治理长效机制》
 

　　01　　案例概况
 

　　水生态环境治理最大难点在于水体流动性、污染跨界性、治理碎片化与反弹反复性。针对这一难题，叶县立足生态环境分区管控制度优势，跳出“就水治水”的思维，聚焦机制重构与体系创新，将生态环境分区管控成果转化为动态治水治理能力，创新构建“空间定界、清单立规、源头设防、水陆同治、闭环长效”的生态环境分区管控治水新机制。目前，全县3287处小微水体全部建档立卡，97条黑臭水体实现长治久清。
 

　　02　　亮点做法
 

　　（一）传统治水四大痛点
 

　　一是治理空间割裂，水陆管控“两张皮”。传统治水仅聚焦河道水体本身，未统筹岸线、汇水区、陆域污染源，岸上污染无序输入、全域管控存在盲区。
 

　　二是管控标准笼统，精准施策“无依据”。小微水体、黑臭水体，涉水项目准入、产业布局、面源管控缺乏差异化、针对性约束，新增污染防控被动滞后。
 

　　三是监管体系分散，日常管护“碎片化”。水利、生态、乡镇管护网格不统一、标准不统一、责任不统一，存在多头管理、监管空白、管护短期化问题。
 

　　四是治理模式固化，长效固效“无支撑”。过度依赖工程整改，缺乏常态化、制度化的源头约束机制，整改完成后无刚性制度兜底，极易出现反弹回潮。
 

　　（二）构建生态环境分区管控赋能治水五大原创机制
 

　　为从根源上排查化解水环境治理问题、彻底清零各类生态风险隐患，筑牢县域水生态安全屏障，叶县锚定水环境综合治理长效目标，深度依托生态环境分区管控体系，践行“空间治理、源头治理、精准治理”三维治水路径，全方位提升县域水生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
 

　　1.重塑空间逻辑。打破传统行政边界治理壁垒，以生态环境分区管控为核心抓手，立足县域流域特征、水系分布、生态承载能力，统筹水陆全域、上下游、左右岸治理单元，科学划分生态环境管控分区，构建全域覆盖、边界清晰、权责明确的水环境空间管控体系。创“水体-岸线-汇区”全域联动，破除水陆割裂打破传统水体治理单一边界，建立以生态环境分区管控单元为基础的全域空间联动体系。将每一条黑臭水体与其对应的岸线、汇水区域进行空间绑定，针对性将城镇河道、农业面源集中区划为重点联动管控区。同时，创新落地“红、黄、蓝、绿”四色分级动态管理法，对全县3287处小微水体进行精准识别与动态监管，实现治理空间与管控单元无缝覆盖，从空间维度彻底消除治理盲区。
 

　　2.立规矩于事前。坚持治水先治污、治污先溯源，把源头防控作为水环境治理的核心关键，摒弃末端整改、被动整治的传统模式，构建“源头排查、精准溯源、靶向整治、常态管控”的全链条治理闭环。推行“单元+清单”差异准入，严控新增污染物，在县域通用准入清单基础上，首创黑臭水体专项管控清单体系。针对不同管控单元水体特征，差异化增设空间布局、排污管控、风险防控三类管控要求，做到“水体在哪里、管控边界就到哪里”。通过清单刚性约束，严禁汇水区新增高污染产业、严控岸线违规开发，构建“事前准入设防、空间布局控险”的源头治理机制，让水体治理从“事后整改”变为“事前防患”。同时健全城乡污水收集处理体系，完善村级污水处理设施、管网配套建设，常态化开展农村黑臭水体整治、沟渠清淤保洁，从源头截断污染输入、根除隐患滋生土壤，有效破解水环境问题反复反弹难题。
 

　　3.融制度于全链。摒弃粗放式、一刀切的传统治理模式，以数字化赋能、刚性化管控、柔性化共治为抓手，推动水环境精准治理、科学治理、长效治理。在数字赋能上，深度依托省级生态环境分区管控数据平台，统筹整合全域水体实时监测、污染源动态管控、隐患排查整改、水质数据分析等核心资源，搭建集动态监测、实时预警、智能研判、快速处置于一体的数字化治水体系，精准捕捉水质细微波动、预判潜在风险隐患，实现水环境问题早发现、早预警、早处置、早整改。在刚性管控上，将生态环境分区管控硬性要求全面嵌入招商引资、项目准入、日常巡查、执法监管全流程，把分区管控准入清单转化为涉水项目管理的刚性标尺，构建规划前置把关、审批严格准入、执法精准监管、全域常态管护的全链条落实机制，从制度层面守住水环境安全底线。在基层共治上，坚持刚柔并济、协同共治，将分区管控的制度“刚性”与基层干群共治的治理“柔性”深度融合，以党建为引领，发挥党员先锋模范作用，带头落实生态管控要求，引导广大群众主动参与、共治共享，彻底打通生态分区管控从顶层设计到基层落地的“最后一公里”。
 

　　4.织密监管网络。构建“分区网格+水体管护”一体体系，消除管护盲区，整合生态环境分区管控单元网格与河湖管护网格，实现“一套网格、一套标准、一支队伍、一体管护”。以生态环境分区管控单元划定监管责任区，将河道清淤、水质监测、排污排查全部纳入网格化常态管理。建立“排查—建账—整改—复核—销号”闭环机制，统一部门与属地管护责任，彻底解决以往多头监管、巡查缺位、管护碎片化的突出问题。
 

　　5.固化治理范式。打造“源头+系统+长效”闭环机制，根治反弹顽疾摒弃传统单一工程整治模式，构建生态环境分区管控赋能下的系统治水新范式。依托生态环境分区管控源头预防属性管住新增污染；依托水陆同治系统思维治好存量污染；依托常态化网格管控守住治理成效。同时，探索“以水养水”长效机制，将治理后的坑塘纳入村集体“三资”管理，因地制宜发展生态种养、露营文旅等业态，用产业收益反哺管护成本，形成“源头控增量、系统减存量、制度防反弹”的完整闭环。
 

　　03　　应用成效
 

　　(一)治理模式实现根本性转变，彻底告别“工程依赖型”短期治理模式，全面进入“生态环境分区管控制度赋能型”长效治理阶段，全县97条黑臭水体稳定长制久清，水体生态功能持续修复，彻底消除黑臭反弹隐患。
 

　　(二)源头防控体系全面成型，以空间管控、清单约束为核心的前置防控机制全面生效，县域涉水产业布局、项目准入、面源管控全部实现制度化管控，从根源上降低水体污染风险，水环境治理主动性、前瞻性显著增强。
 

　　(三)践行生态环境分区管控制度，基层治理效能显著提升，一体化网格监管、闭环式整改机制有效破解治理碎片化难题，县域水环境治理精细化、制度化水平全面提升。昔日的“臭水沟”蝶变为清水塘、景观带，不仅改善了人居环境，更间接带动了乡村旅游、休闲农业等产业发展，实现了生态效益、经济效益与社会效益的统一。
 

　　04　　案例启示
 

　　叶县本次实践的核心创新在于不新增制度、不另起炉灶，在于盘活用好生态环境分区管控制度，重构县域水环境治理体系。通过空间联动、清单赋能、全链嵌入、网格融合、标本兼治五大机制创新，成功将宏观的生态环境分区管控制度转化为基层可落地、可操作、可长效的小微水体治理方案。
 

　　该机制有效解决了县域小微水体数量多、分布散、管护难、易反弹的治理痛点，不仅打通了生态环境分区管控落地的“最后一公里”，更为面临“水环境治理任务重”的县域，依托生态环境分区管控破解黑臭水体治理顽疾、构建水环境长效治理体系。
 

　　原标题：全豫管控·绿筑中原丨平顶山叶县：依托生态环境分区管控 构建黑臭水体系统治理长效机制 河南省生态环境厅 [引用日期：2026年8月18日]