2026年8月21日，国务院常务会议研究持续改善空气质量有关工作。会议指出，要持续深入打好蓝天保卫战，强化目标引领，加强重点区域治理和联防联控，完善财政、金融、价格等支持政策，推动优化产业结构、能源结构、交通运输结构，持之以恒改善空气质量。要广泛动员各方面力量，促进形成绿色生产生活方式。
一、“十五五”大气污染防治工作总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，全面落实精准科学依法治污，以细颗粒物(PM2.5)治理为主线，强化多污染物协同控制，扎实推进绿色转型和污染治理，完善大气环境管理体系，全面推进美丽蓝天建设。
到2030年：
√ 全国地级及以上城市PM2.5浓度降至27微克/立方米以下
√ 空气质量优良天数比例提升至85%
√ 重度及以上天数比例控制在0.9%以内
√ 全国氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)排放总量比2025年分别下降8%以上
二、重点任务
01、分区施策推进美丽蓝天建设
优化国家大气污染防治分区
重点区域：京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原“十五五”期间PM2.5浓度分别下降15%、10%、15%；深化苏皖鲁豫交界地区大气污染联合防治。
强化区域：长江中游城市群、川渝地区、新疆“乌一昌一石”区域实现PM2.5浓度降幅均高于全国平均水平。
先行区域：粤港澳大湾区、福建、海南推动空气质量率先达到世界领先水平。
加强城市空气质量达标管理
空气质量未达标地区通过加严许可排放量等措施加强大气污染防控。
2025年空气质量未达标城市中，PM2.5浓度不高于33微克/立方米的城市在“十五五”期间实现达标。
02、推动产业绿色转型升级
• 坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展
重点区域不再新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝(含氢氧化铝)、煤化工产能。
新建、扩建和具备条件的改建用煤项目、“两高”项目能效应达到标杆水平，大气环境绩效应达到A级或引领性水平。
• 推进产业结构优化升级
依法有序推进落后低效产能和工艺设备整治。
推广大比例球团冶炼、工业窑炉富氧燃烧等绿色低碳技术。
• 开展传统涉气产业集群整治提升行动
依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批。
因地制宜建设集中供热供汽中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心、物流集散中心。
03、加快能源绿色低碳转型
严控煤炭消费总量
√ 推动煤炭消费达峰。
√ 重点区域煤炭消费总量保持下降趋势，新改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。
提升电力清洁低碳水平
√ 加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。
√ 完善体现绿色低碳价值的电力市场和价格机制。
实施燃料清洁替代工程
√ 深入推进锅炉(含农用、民用燃煤设施)、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理
04、发展绿色交通运输体系
•开展清洁运输行动
√ 提升重点行业、主要港口、城市物流、生活和建筑垃圾、商砼、砂石骨料等清洁运输比例。
√ 开展货运零排放试点。
•实施车船机械新能源替代工程
√ 将重点行业企业、园区、工地、矿山、机场等纳入非道路移动机械排放控制区。
√ 加快淘汰老旧船舶、国四及以下排放标准货车和国二及以下排放标准非道路移动机械。
•强化移动源环保达标监管
√ 加强机动车排放检验机构、维修机构、重型货车排查整治，重点用车单位和运输企业加强车辆排放管理。
√ 统筹开展新生产机动车和非道路移动机械环保达标监管。
√ 强化车船机械使用的柴油和尿素质量监管。
√ 加强船舶大气污染防治监管，强化对内燃机车的协同监管。
05、强化多污染物减排
• 推进重点行业深度治理
√ 开展大气环境绩效等级提升行动。到2030年，大气环境绩效达到A级水平的企业占比大幅提升。
√实施重点行业超低排放改造工程。到2030年，全国水泥熟料、焦化企业和重点区域、强化区域铸造用生铁企业基本完成超低排放改造。
•实施VOCs综合治理工程
√加强源头减排，推广全密闭、连续化、自动化生产工艺，汽车、工程机械、家具、零部件制造、印刷、汽修、电子等行业具备技术条件的企业完成低(无)VOCs含量原辅材料替代。
√推广绿色包装印刷，实现减量、减层、减色。
• 加强非常规污染物协同减排
√ 强化氨、可凝结颗粒物(CPM)、有毒有害大气污染物排放控制。
√ 加大消耗臭氧层物质(ODS)和氢氟碳化物(HFCs)绿色替代物质研发和推广力度。
• 开展低效失效大气污染治理设施排查整治行动
√聚焦涉锅炉、工业窑炉行业和涉VOCs企业开展排查，依法采取关停整合、清洁能源和原辅材料替代、生产工艺和治理设施升级改造等方式分类整治。
06、提升无组织排放精细化管理水平
• 科学管控秸秆
√ 提高秸秆科学还田水平和饲料化、能源化、原料化利用效能。
√ 开展秸秆等生物质供热超低排放试点。
√ 科学划定禁限烧区域。
• 深化农业氨排放控制和油烟、恶臭、扬尘治理
√ 推进氮肥科学施用，完善畜禽养殖氨排放管理体系。
√ 油烟、恶臭投诉集中城市加强排查整治，开展分级分类管控。
√ 加强矿山生态修复和扬尘管控，推广基坑气膜、道路吸扫保洁等技术。
07、创新标准政策机制
• 完善标准制度体系
√ 制修订大气污染物综合排放标准、重点行业排放标准和污染防治技术指导文件。
• 完善重污染天气应对机制
√ 持续完善重污染天气应对预案及减排清单。
√ 加强跨部门会商研判和跨地区污染协同应对。
√ 科学防范长时间大范围重污染过程。
• 发挥财税金融价格政策作用
√ 落实中央财政对美丽蓝天建设的支持政策。
√ 开展征收VOCs环境保护税试点。
√ 加大对大气污染防治的信贷融资支持力度。
08、加强治理能力建设
• 提升监测预警能力
√推进国家城市环境空气质量监测点位数智化改造和自动监测设备数智化升级。
√ 强化跨境、跨区域大气污染传输监测。
√ 开展环境特征污染物监测试点。
√ 进一步提升空气质量预报能力。
• 提升监管执法能力
√ 强化非现场监控手段，实现穿透式、智慧化监管执法。
√ 组织开展大气监督帮扶。
√ 推动将突出涉气问题作为生态环境保护督察重点。
• 提升科技支撑能力
√ 全面开展城市大气污染物与温室气体排放融合清单编制，系统开展PM2.5源解析。
√ 研发国家空气质量模型。
√ 加强减污降碳关键技术装备研发
• 提升社会共治和国际合作水平
√推动企业依法披露大气污染防治相关信息。
√倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，营造全社会共同参与的良好氛围。
√深化大气污染防治国际合作，分享中国智慧。
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