解读 | 《环境空气质量标准》等3项国家生态环境标准修订（征求意见稿）

　　近日，生态环境部就《环境空气质量标准(征求意见稿)》(修订GB 3095—2012)及其配套技术规范等3项国家生态环境标准公开征求意见，现就有关政策解读如下：
 

　　一、为什么要修订《环境空气质量标准》？
 

　　现行《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)中，细颗粒物(PM2.5)年均浓度二级限值为35微克/立方米，对应世界卫生组织(WHO)《全球空气质量指南》的第一阶段过渡值。标准实施以来，为我国空气质量显著改善、切实保障人民群众身体健康发挥了重要引领作用。2015—2024年，我国PM2.5年均浓度下降36%，重污染天数减少68%，PM2.5年均浓度达标城市增加138%，达到252个，成为全球空气质量改善速度最快的国家之一。
 

　　党的二十届四中全会将美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。随着空气质量持续改善，为了进一步增强人民群众的蓝天获得感和幸福感，有必要对标准进行修订。一是从保护健康来看，根据WHO最新研究成果，PM2.5仍然是对人体健康影响最大的大气污染物。因此，WHO于2021年更新了《全球空气质量指南》，收严了PM2.5年均浓度指导值。我国有关研究也显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利影响。因此，需要通过加严浓度限值更好保护公众健康。二是从目标引领来看，美丽中国建设要求到2035年全国PM2.5平均浓度降至25微克/立方米以下，而目前近半数(124个)的达标城市PM2.5年均浓度还高于25微克/立方米，与美丽中国建设目标还有差距，需要修订标准以进一步发挥其对空气质量改善的引领和导向作用。三是从国际比较来看，近年来，美国、欧盟、韩国等多个国家和地区修订环境空气质量标准并收严了PM2.5年均浓度限值。与之相比，我国的PM2.5年均浓度二级限值仍偏宽松。
 

　　因此，有必要对标准进行修订，进一步发挥其引领和导向作用，更好保障公众健康，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。此次同步修订的《环境空气质量指数(AQI)技术规定》和《环境空气质量评价技术规范》是标准实施的配套技术文件，AQI用于向公众及时发布空气质量健康信息，为公众出行提供健康指引；评价技术规范用于开展环境空气质量达标判定和考核评估，是标准的重要补充。
 

　　二、主要修订了哪些内容？出于哪些考虑？
 

　　综合考虑国内外大气环境基准研究成果、美丽中国建设目标和我国经济社会发展阶段等因素，本次标准修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等主要前体物的浓度限值。
 

　　一是根据国内外大气环境基准研究成果，综合考虑美丽中国建设目标和我国经济社会发展阶段，收严颗粒物浓度限值。将PM2.5年均和日均浓度二级限值分别收严至25微克/立方米和50微克/立方米；将PM2.5日均浓度一级限值收严至25微克/立方米。根据PM2.5与可吸入颗粒物(PM10)浓度的比例关系，将PM10年均和日均浓度二级限值同步收严至50微克/立方米和100微克/立方米。
 

　　二是考虑SO2、NO2等气态前体物对人体健康的影响以及对PM2.5生成的贡献，收严其浓度限值。SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大气中容易发生二次反应分别生成硫酸盐和硝酸盐，推高PM2.5浓度；同时，NOx作为O3和二次颗粒物的主要前体物，对大气环境质量造成双重压力，并间接加剧空气污染的健康危害。此次修订将SO2年均、日均及小时浓度二级限值分别收严至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，对标一级限值。将NO2年均和日均浓度限值分别收严至30微克/立方米和50微克/立方米；根据NO2与NOx浓度的比例关系，同步将NOx年均和日均浓度限值分别加严至40微克/立方米和70微克/立方米。
 

　　三是不修订O3和CO浓度限值。对于O3，一方面，我国本土大气环境健康研究证据不足以支持O3浓度限值加严，且在当前全球变暖的背景下，O3的生成机理还需要进一步研究；另一方面，我国O3浓度限值与国际先进水平的差距较小，故本次未调整O3浓度限值。对于CO，考虑到现行《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)中其浓度限值已处于国际领先水平，因此也未调整。
 

　　四是充分总结过去实践经验并借鉴国际做法，对空气质量信息发布方式和评价方法进行了优化调整。使用当前小时颗粒物浓度进行空气质量信息发布，实现对污染天气的快速响应和预判，有利于充分发挥AQI的健康指引作用，更好保护人体健康。同时，细化了不同空气污染物的敏感人群，引导公众在污染天气时采取针对性预防和保护措施。在空气质量评价考核方面，借鉴国际做法，引入了例外事件等方法，以客观评价自然因素特别是特殊自然事件的影响，进一步提升了评价结果的科学性。
 

　　三、《环境空气质量标准》修订后如何实施？会带来哪些影响？
 

　　修订后的《环境空气质量标准》按照两阶段实施。其中，第一阶段为2026—2030年，执行颗粒物浓度过渡限值。即PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物浓度维持现行限值不变。第二阶段自2031年起，全面执行修订后的颗粒物、SO2、NO2等污染物的浓度限值。即PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为50微克/立方米和100微克/立方米。
 

　　之所以采取这种实施方式，主要基于两方面考虑。一是在“十五五”期间设置过渡限值，能够在全面实施前继续发挥《环境空气质量标准》的引领作用；二是能为各地稳妥有序实施新《环境空气质量标准》留出准备期，降低标准修订对经济社会发展的短期压力，实现平稳过渡。
 

　　《环境空气质量标准》修订后，部分城市和地区空气质量评价结果会与修订前发生变化，比如由达标变为不达标、优良天数比例下降等。但这并不意味着这些城市和地区空气质量变差了，反而是体现了在更高标准要求下进一步改善空气质量、保障人民群众身体健康的决心。接下来，生态环境部也将加快推动标准修订工作，并以此为引领，指导各地谋划空气质量改善路径，推动空气质量持续改善，不断增强人民群众的蓝天获得感和幸福感，更好服务经济社会高质量发展。
 

　　供稿 | 生态环境部大气环境司
 

　　原标题：解读 | 《环境空气质量标准》等3项国家生态环境标准修订(征求意见稿)