首批中央财政资金支持的美丽河湖项目都有谁？成功申报的要点有哪些？

　　开展美丽河湖保护与建设，是践行习近平生态文明思想、推进美丽中国建设的关键行动，是继“水十条”后对水生态保护的里程碑式深化，标志着我国水生态环境管理进入全域统筹、提质增效的新阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院全面推进美丽中国建设的重大决策部署，强化中央财政资金示范引领效能，财政部、生态环境部将分批推进实施美丽河湖保护与建设项目。首批入选项目已于2025年7月11日完成公示，10个项目将按东、中、西部区域差异化标准获得中央财政奖补，单个项目最高奖补达12亿元。本文结合实践经验分析美丽河湖保护与建设的政策背景、首批获支持项目概况、项目申报核心要点等，为同行广泛开展美丽河湖保护与建设提供参考。
 

　　01 美丽河湖概念
 

　　美丽河湖是指以流域为单元，通过统筹水资源保障、水环境治理、水生态修复三大核心要素，实现 “有河有水、有鱼有草、人水和谐” 的河湖生态系统。
 

　　美丽河湖的核心特征包括水资源持续：保障生态流量与稳定水源，解决断流脱水问题，实现“河畅水丰”；水环境宜居：严控排污与面源污染，消除黑臭水体，水质优良稳定，构建亲水可达、生态可感、文化可享的人水和谐空间；水生态健康：水生态系统保持结构稳定、功能完善，恢复土著物种与生态缓冲带等，重现“清水绿岸、鱼翔浅底”的自然盛景。
 

　　美丽河湖保护与建设是我国水环境治理从“单一水质改善”向“三水统筹”的系统跃迁，通过系统治理实现“水资源、水环境、水生态”协同提升的河湖生态系统。美丽河湖保护与建设是落实美丽中国建设的核心举措，是绿水青山就是金山银山理念在水生态环境领域的集中体现。
 

　　02 政策背景
 

　　2023年12月27日，《中共中央  国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》正式发布，明确建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。
 

　　2025年5月16日，生态环境部、国家发展改革委、财政部等七部门联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(环水体〔2025〕38号)，明确以改善水生态环境质量为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，大力推进美丽河湖保护与建设，提升河湖生态系统健康水平，以高水平保护支撑高质量发展，为2035年基本实现美丽中国建设目标奠定良好基础。
 

　　2025年1月10日，财政部办公厅、生态环境部办公厅印发《关于组织申报2025年中央财政美丽河湖保护与建设项目的通知》(财办资环〔2025〕2号)，采取竞争性评审方式支持符合条件的地级市推进实施美丽河湖保护与建设。支持内容为：围绕美丽河湖保护与建设，按照流域生态系统的整体性和系统性，以控源截污、流域保护治理、水生态系统修复等为支持重点内容，以饮用水水源地、江河源头等水生态敏感区为重点区域，因地制宜采取综合措施，统筹推进水资源、水环境、水生态综合治理，提升河湖生态系统健康水平。补助方式为：中央财政分别按照东部、中部、西部省份每个项目剔除社会投资后需求的60%、70%、80%给予奖补，单个项目补助最高不超过12亿元。每个项目实施期3年，资金分4年下达，第4年资金于项目总体绩效评价及验收合格后下达。鼓励省级财政承担更多支出责任，并积极引导社会资本参与美丽河湖保护与建设。
 

　　03 首批支持项目概况
 

　　2025年7月4日，财政部自然资源和生态环境司、生态环境部水生态环境司联合公示“2025年中央财政支持美丽河湖保护与建设项目竞争性评审结果”，拟将湖北省十堰市、陕西省安康市等10个美丽河湖保护与建设项目确定为2025年中央财政支持对象。
 

　　首批中央财政支持美丽河湖项目概况

 

　　注：
 

　　(1)各项目具体的总投资、中央财政支持金额以财政部批复为准。
 

　　(2)中央财政奖补资金外的其他资金来源为省级政府补助、地方政府自筹及社会资本等多元化渠道。
 

　　部分获支持项目的具体实施内容，如下：
 

　　1 山西省长治市美丽河湖保护与建设项目
 

　　长治市美丽河湖保护与建设项目，围绕浊漳河和沁河，系统推进浊漳河、沁河流域生态修复治理与产业发展，涵盖水污染治理、水生态修复、控污截污、防洪排涝、现代水网建设等。
 

　　浊漳河流域生态修复以“安全、健康、宜居、高效、多元、富民”为内核，通过全域统筹、六维并进、项目落地、机制创新，力争将浊漳河打造成“河湖安澜、生态优美、环境宜居、资源高效、文化厚植、水富民丰”的幸福画卷。
 

　　沁河系统治理锚定“筑牢黄河生态屏障、赋能区域高质量发展”双核目标，创新构建“控污、调水、防洪、修复、发展”五位一体实施路径，力争2030年建成具有标杆意义的美丽幸福河湖典范，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献“长治样板”。
 

　　2 湖北省十堰市美丽河湖保护与建设项目
 

　　十堰市美丽河湖保护与建设项目，总投资16.62亿元。对丹江口水库及直接入库的泗河、神定河等七河流域共2750平方公里开展美丽河湖保护与建设，按照“一河一策”技术路线，实施人工湿地建设、消落区管护等六大工程，新增及改造管网520公里、新改扩建污水处理能力1万吨/日、修复生态缓冲带785亩、新增生态护坡95公里。
 

　　通过治山理水，将“一库七河”全部建成美丽河湖，确保水质优良率达100%，水生态系统更安全更健康，并在水源地保护、水环境改善、水生态提升、水价值实现等方面打造美丽河湖“湖北样板”。
 

　　3 安徽省马鞍山市美丽河湖保护与建设项目
 

　　马鞍山市美丽河湖保护与建设项目，总投资20.21亿元。选择“一江两岸、十河一湖”(长江马鞍山段及10条支流、石臼湖)作为总体实施范围，谋划项目26个，开展长江干流入河排污口整治，非法码头拆除，沿江污染企业关停搬迁等，通过水质提升、面源治理、生态修复、智慧赋能等重点项目建设，实现长江水质稳定保持Ⅱ类标准，构建“有河有水、有鱼有草”的生态格局，持续提升长江流域生态环境质量，实现生态系统服务功能、人居环境与民生福祉的有效提升，助力马鞍山打造长三角“白菜心”。
 

　　4 江西省南昌市美丽河湖保护与建设项目
 

　　南昌市美丽河湖保护与建设项目，总投资104.5亿元。按照“一河一策”原则，涵盖29个主体项目和25个统筹项目。以控源截污、流域保护治理、水生态系统修复等为重点内容，以饮用水水源地、江河源头等水生态敏感区为重点区域，统筹资金投入水资源、水环境、水生态综合治理。通过“治理-修复-基建-智慧”四维联动，构建“水净湖清、候鸟翩跹、江豚戏水”的生态图景，为长江经济带提供“城水共生”的“南昌范式”。
 

　　5 广东省广州市美丽河湖保护与建设项目
 

　　广州市美丽河湖保护与建设项目，总投资46.16亿元。结合广州市流域水系特点及存在的水环境、水生态、水资源问题，选取“城水交融型”的珠江广州段、“跨界协同型”的东江北干流、“河海共治型”的蕉门水道作为实施范围，坚持“三水统筹”、问题导向、“一河一策”，科学谋划重点项目43项，通过“生态修复、水质提升、文化赋能、产业融合”四维联动，以碧道为纽带，串联生态保护与经济发展；以科技为支撑，实现智慧化、低碳化治理；以全民参与为基础，形成共建共治共享格局，打造“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽河湖“广州典范”。
 

　　04 项目申报核心要点
 

　　1 申报主体及项目属性要求
 

　　申报主体以地级及以上城市为单位申报(如长治市、十堰市)，直辖市及海南省可跨区联合申报(如北京五区联合、重庆四区县联合)。
 

　　各省仅限择优推荐1个项目参与财政部、生态环境部组织的竞争性评审。
 

　　项目属性要求整体性与公益性。需覆盖完整的流域单元，统筹水资源、水环境、水生态综合治理(如长治市浊漳河全流域治理)。支持控源截污、生态修复等公益性工程，社会资本投入部分需明确剥离(中央财政资金仅核算公益性投资)。
 

　　2 时间节点及材料要求
 

　　拟申报主体应提前梳理项目，编制规划及实施方案、工作方案，认真研读有关政策文件、申报指南、通知等，充分做好前期准备工作。
 

　　每年度申报时间节点以当年申报通知为准。2025年度的申报通知于1月10日发布，申报材料须于3月31日前，由省级财政部门会同省级生态环境部门报经省级人民政府同意后，联合报送至财政部和生态环境部。随后，财政部会同生态环境部组织专家对申报项目开展竞争性评审，对评审结果予以公示。评审通过后，中央财政将从水污染防治专项资金中安排支持资金，资金使用与管理按照中央水污染防治专项资金的相关规定。
 

　　申报材料主要包括省级财政部门联合省级生态环境部门的申报文件、项目实施方案(附项目绩效目标申报表、承诺书和必要的佐证材料等)，一式3份。具体的内容按照申报通知及附件要求。
 

　　拟纳入支持的项目应具有在2025年12月31日前开工建设的条件;2024年当年开工且投资完成额未超过60%的项目可纳入申报范围。
 

　　3 项目内容
 

　　2025年全国35个地市级美丽河湖项目参与中央财政竞争性评审，经多轮激烈角逐，最终10个项目脱颖而出(淘汰率达71.4%)。
 

　　拟申报2026年及后续批次的申报主体，须提前深化项目谋划，高质量完成实施方案编制：在系统梳理河湖水生态环境现状基础上，对照美丽河湖保护与建设参考指标，严格遵循“一河(湖、库)一策”原则，量化识别污染负荷、生态退化等核心问题及其成因；结合流域水生态环境演变趋势与污染物排放数据，科学制定“三水统筹”技术路线(如控源截污类明确管网漏损率≤8%、生态修复类设定水生生物完整性指数目标)；刚性约束工程项目清单，明确污染防治与生态保护措施(如人工湿地、生态缓冲带)，同步夯实用地预审、配套资金承诺函、社会资本协议(若有)等实施基础，确保项目成熟度达标(当年可开工建设，形成实物工作量)。
 

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